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老機關，新氣象：考試院 2020-2024
就永續性而言，財政負擔是重要考量，採用確定給付制與確定提撥制的財
政壓力不同。確定給付制之下，政府必須長期支付退休金 ; 確定提撥制之
下，當事者與雇主平時即分攤提撥，雇主不再負擔退休後年金支付。2023
年 7 月新進公務人員開始實施的個人專戶制，與勞退新制相似，已考量了
財務永續性。
就公平性而言，由於各制度有別，易招致不公平之疑慮。理想上各族群退
休金制度建立時宜同步檢視，然而各制度已分立建置，一旦朝向理想藍圖
改革時，宜逐步漸進為之。美國採取個人專戶制，在職涯變遷時帳戶具有
可攜性，拉近各部門之銜接性 ; 新加坡不但採個人專戶，且公私部門在同一
套公積金制度下運作。參考各國制度與改革經驗，可供借鏡。
就保障性而言，世界銀行提出 5 層老年經濟保障制度，涵蓋基層保障、強
制性保險、強制性員工退休金、自願性商業保險、倫理性家庭供養，有賴
政府、社會、家庭共同架構機制。政府宜留意各族群保障程度是否充足，
如果改革對某些族群保障造成相當損害，宜有補強措施。
無論退休金制度如何變革，退撫基金必須兼顧安全性與效益性。為求安全
性，政府公共基金宜由政府專業單位進行監理 ; 為求收益性，宜導入市場專
業機制於投資策略運作。我個人長期從事經濟金融研究，曾在中央銀行、
行政院金管會參與貨幣金融政策決議。擔任考試委員期間，對退撫基金機
制相關問題，常作建言。祈願退撫制度長期理想藍圖能獲得共識，適時妥
切逐步改進，健全有效操作退撫基金，是所至盼。
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