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壹、前言

  獨立的考試權為我國政治制度之特色,憲法增修條文第6條規定,考試院為國家最高考試機關,掌理考試、公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休及公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項,依我國憲法五權分立、平等相維之精神,與行政、立法、司法、監察等四院立於平等地位而獨立行使職權(請參閱中央政府組織架構圖)。考試院為公部門人事法制之最高主管機關,肩負健全文官法制、激勵公務人員士氣、強化行政中立、落實文官倫理價值之責任;亦職掌全國專門職業及技術人員執業資格之衡鑑,及其人力資源之管理、規劃與調節;同時統籌辦理公務人員保障暨培訓相關事宜,促使公務人員勇於任事,公務人力素質與時俱進。

  面對全球化、知識經濟之時代,為順應國際情勢、體察社會需要、回應民眾希望,考試院更應本於職責,因應國家政策,積極推動各項考銓改革,健全文官體制,強化公務員素質與能力,以提升國家競爭力。考試院除院本部外,尚包括4個所屬機關,分別是:考選部、銓敘部、公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會)及公務人員退休撫卹基金監理委員會(以下簡稱基金監理會)。  

貳、組織職掌與重要業務

  考試院置院長、副院長各1人、考試委員19人,均特任,由總統提名,經立法院同意任命之,任期6年(民國109年1月8日修正公布之考試院組織法,考試委員人數修正為7人至9人,院長、副院長及考試委員任期修正為4年;本法修正施行前已在任者,得依本法修正前之規定行使職權至原任期屆滿時為止。)。另置秘書長、副秘書長各1人。考試院之政策及有關重大事項,皆需經考試院會議決定。至於所屬的兩部兩會,考選部主管公務人員考試及專門職業及技術人員考試等各種國家考試。銓敘部負責公務人員之銓敘、撫卹、退休及其任免、考績、級俸、陞遷、褒獎等法制事項;另設有公務人員退休撫卹基金管理委員會,由銓敘部部長兼任主任委員。保訓會負責有關公務人員權利保障與訓練進修政策、法制事項,並規劃辦理各項保障業務暨公務人員考試錄取、升任官等及行政中立等多種法定訓練,以及高階公務人員中長期發展性訓練;另設有國家文官學院,由保訓會主任委員兼任院長,同時成立中區培訓中心。基金監理會則負責公務人員退休撫卹基金之審議、監督及考核事項,主任委員由考試院副院長兼任。另依行政院人事行政總處組織法規定,該總處有關考銓業務,應受考試院監督。

一、考試院會議

  考試院會議由院長、副院長、考試委員及所屬部會首長組織之,以院長為主席;院長不克出席時,以副院長為主席;副院長亦不克出席時,則由出席人員中公推一人為主席。考試院會議每星期舉行一次,必要時得召開臨時會議,決定考銓政策及其有關重大事項。

  院會採合議制,須有應出席人過半數出席,始得開會;其議決以出席人過半數之同意始為通過;可否同數時取決於主席。另除應出席人員外,考試院秘書長、副秘書長、所屬部會副首長及行政院人事行政總處人事長均應列席考試院會議。必要時,院長得指定有關人員列席,如考試院首席參事、秘書處處長、各業務組組長等。

  院會討論之議案得視其性質,交付小組審查會或全院審查會審查。全院審查會以副院長、考試委員、考選部部長、銓敘部部長及保訓會主任委員組織之,由副院長召集,遇有特殊情形時,得交由考試委員召集。小組審查會以應出席人7人至11人組織之;其召集人及審查委員,由考試委員分別輪流擔任。議案交付審查時,應指定有關列席人員參加,並由考試院相關單位及關係部會準備必要之參考資料。審查會召集人認為必要時,得邀請其他有關人員列席。審查會於議案審查完畢後,由召集人作成審查報告,提院會討論。

  針對考試院之職掌,考試院會議成員一貫以主動積極的態度,研究規劃考試院所掌理之業務,除依實際需要赴國外考察研究各國文官制度,做為院會策劃與改進考銓業務之參考外,另為強化與各界聯繫溝通,擴大考銓保訓法制與行政之參與層面,經常實地參訪各機關(構),以走動式政策行銷方式,與參訪對象近距離對話,聽取各界心聲與寶貴建言,瞭解各級機關(構)人事業務實況及檢討改進各項考銓政策施行之問題,俾使合議制形成之政策更能貼近民意,並具可行性。

  面對全球化、資訊化及知識經濟時代的快速發展,以及政經社會環境變遷的嚴峻衝擊,政府必須提升施政績效,才能永保國家競爭優勢,而文官制度的建立與改革,至為關鍵,亦是考試院責無旁貸的重責大任。考試院於第12屆第48次會議通過「第十二屆施政綱領之行動方案」及「第十二屆公務人力再造策略方案」,分別訂定17項及13項議題,並依年度計畫目標及近、中、遠期程規劃推動,使考試院施政更具方向,更有步驟與節奏感,期能建構並引領新世代國家考試與文官制度之發展。

二、考試院院本部

  考試院院本部秘書長及副秘書長,共同協助院長處理考試院日常事務,並分設處、組、會、室等14個單位,分別負責研擬規劃施政綱領、施政計畫、考銓政策,審核考試院所屬部會研議之考銓政策、法令暨其他行政支援事項。例如:第一組負責有關考試政策及法令之研擬審核,以及國家考試及(合)格證書之請領製發等事項;第二組負責有關人事政策、機關組織法規及公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎、保險、退休撫卹、福利、登記等法令之研擬審核等事項;第三組負責有關公務人員保障暨培訓政策及法令之研擬審核,以及公務人員退撫基金管理、監督政策及法令之研擬審核等事項。院本部各單位均能本於法定職責,積極從事公務,強化決策的幕僚及服務功能,提升院會決策品質及行政效能。

*有關考試院組織系統圖詳見附圖。

三、考選部

  考選部置部長一人,綜理部務;並置政務次長、常務次長各一人。內部分設考選規劃司、高普考試司、特種考試司、專技考試司、題庫管理處、資訊管理處等六個業務單位,及總務、秘書、人事、會計、統計、政風等六個幕僚單位。

  考選部掌理之國家考試,分為公務人員任用資格考試與專門職業及技術人員執業資格考試兩大類,各依用人機關與專技執業需求而劃分為800餘種考試類科,每年約舉辦20次。

  為達考選適任公務人員之目標,常態性的公務人員考試每年約舉辦10次,共考選出公務人員高、普、初等考試約8,000名、公務人員特種考試約10,000名公務人力,於中央及地方各級機關任用。

  常態性的專門職業及技術人員考試每年約舉辦10次,考試類科達78種,涵蓋之職業範圍包括法律、金融、社會、工程、醫藥、海事等主要類別,以支持國家社會發展所需之人才。

四、銓敘部

  銓敘部置部長、政務次長、常務次長各1人,共同處理部務。內部分設法規司、銓審司、特審司、退撫司、人事管理司等單位。此外,銓敘部另設有公教人員保險監理委員會、公務人員退休撫卹基金管理委員會等兩個附屬機關(單位),均由部長兼任主任委員。

  銓敘部掌理公務人員任免、考績、級俸、陞遷、保險、退休、撫卹、退撫基金之管理及各政府機關人事機構之管理等事項。為配合國家發展需要並順應時勢變遷,銓敘部除積極就各項人事政策與制度進行檢討改進,研擬(修)公教人員保險法、公務人員陞遷法及公務人員俸給法等重大法案外,並配合政府年金改革政策,完成修(訂) 公務人員退休資遣撫卹法及政務人員退職撫卹條例,未來亦將繼續研擬(修)公務人員基準法、政務人員法、政務人員俸給條例、公務人員任用法、公務人員考績法等法制,期能建構前瞻、務實、完善、永續之人事制度,使公務人員無後顧之憂,全心投入工作,進而提升政府效能,永保國家整體競爭優勢。

五、公務人員保障暨培訓委員會

  為因應世界潮流與社會期待,考試院於民國83年修正組織法,於85年6月1日成立公務人員保障暨培訓委員會(以下簡稱保訓會),以統籌辦理公務人員保障暨培訓相關事宜。

  依保訓會組織法規定,保訓會置主任委員1人,副主任委員2人,並置委員10人至14人,其中5人至7人專任,由考試院院長提請總統任命之;餘5人至7人兼任,由考試院院長聘兼之;任期均為3年,任滿得連任。

  保訓會主要任務有二:一、保障公務人員合理權益,鼓勵公務人員勇於任事:依法公正審議保障事件,兼顧程序與實質正義,提高保障事件審理品質,維護公務人員執法尊嚴。二、培育優質公務人力,增進政府行政效能:建立公務人員訓練進修制度,整合國家訓練資源,強化公務人力素質,厚植國家公務人力資本。

   此外,為應國家文官培訓之需要,於88年7月26日成立國家文官培訓所,嗣為提高文官訓練效能,建構完整之培訓體系,修正國家文官培訓所組織條例為國家文官學院組織法,於99年3月26日改制為國家文官學院,並成立國家文官學院中區培訓中心。

六、公務人員退休撫卹基金監理委員會

  公務人員退休撫卹金原本全數由政府編列預算支應,因受到公務人員待遇改善、國民平均壽命延長,以及退撫人數不斷增加等因素影響,退撫經費迅速膨脹,政府預算籌編日益困難,為謀因應,經考試院院會通過公務人員退休法及撫卹法部分條文修正草案,送請立法院完成修法程序,自民國84年7月改為由政府與公務人員共同撥繳費用,設立基金支應,並依法於84年5月1日成立基金監理會及基金管理會,積極推動此一退撫制度。

  基金監理會負責基金之審議、監督及考核,並對其他關於公務人員退休撫卹基金業務有監督之權。至於委員人選,係由代表政府機關之行政院與考試院秘書長及銓敘部等相關機關首長13人,以及軍公教代表10人共同組成。主任委員由考試院副院長兼任,另置執行秘書1人,負責推動委員會決議事項及日常會務,會內分設業務、稽察二組。另主任委員並得依法遴聘相關法律、財務等專家學者5至7人擔任顧問,亦可適時召開諮詢審查會議,以期監理功能充分發揮。

七、行政院人事行政總處

  原行政院人事行政局係依據動員戡亂時期臨時條款第5條規定成立,動員戡亂時期終止後,依據憲法增修條文規定,於民國82年12月30日公布行政院人事行政局組織條例,完成組織法制化,成為行政院常設機關。嗣於民國101年2月6日配合行政院組織改造,改制為「行政院人事行政總處」。依該總處組織法第1條規定:「行政院為辦理人事行政之政策規劃、執行及發展業務,特設行政院人事行政總處。」同條第2項規定:「總處有關考銓業務,並受考試院之監督。」

  行政院人事行政總處置人事長1人,副人事長2人,共同處理總處業務。內部分設綜合規劃處、組編人力處、培訓考用處、給與福利處、人事資訊處等單位。另為辦理行政院所屬機關與地方機關公務人力訓練及發展業務,業整併原行政院人事行政總處公務人力發展中心及行政院人事行政總處地方行政研習中心,於106年7月7日成立行政院人事行政總處公務人力發展學院。

參、結語

  考試權主要功能,在於健全文官法制,樹立廉能政治。考試院透過客觀公正之考選機制,消極杜絕徇私用人之弊,積極促進建構功績制度,創造為人民謀求最大福祉之賢能政府;並透過對專門職業及技術人員質量之調控,提升其執業水準,確保公共利益及人民生命、身體、財產等權利。考試院一向秉持憲法賦予之職掌,配合國家建設及政府行政革新,致力於掄拔優秀人才、健全人事法制,對國家社會之進步繁榮,已發揮穩定與提振之作用;而現行文官制度,為因應環境變遷與實務發展,歷經修訂,亦對於國家社會與政府機關之選才、育才、用才、留才,發揮顯著功效。

  值此講求速度與行動的世紀,人民需求多元、望治殷切;而公務人力素質攸關公部門服務效能,尤為國家能否朝向民主化、法制化之關鍵因素。環視今日國際局勢,世界各國為因應劇烈之挑戰,莫不積極從事行政改革,進行國家發展整體策略與政府結構功能之調整。考試院主管文官政策與法制,自當盱衡世局,配合國家永續發展需要,本宏觀務實、專業創新之理念,擘劃考銓大政,並持續不斷檢討精進,力求與時俱進,切合時宜。

  未來將續以「考試院第12屆施政綱領」及其行動方案與公務人力再造策略方案為施政準據,舉凡:落實人權保障及性別平等、貫徹憲法考試用人精神、通盤檢討整併職組職系及考試類科、積極推動公務人員基準法與政務人員法制、建構多元取才管道、實施績效管理制度、提升文官培訓發展功能與終身學習環境,以及推動永續發展之公務人員退撫法制等,皆為持續精進之重大目標。同時亦將強化「廉正、忠誠、專業、效能、關懷」為公務人員之核心價值,樹立正確公務倫理觀念,型塑機關優質組織文化,培養兼具專業與競爭力之人才,進而建立一流之文官團隊,打造一個創新、利民、高效能之政府,以提升國家整體競爭力。