壹、研究背景
民國17年10月國民政府成立考試院籌備處，我國文官制度乃開始發展出不同於英、美等國「部內制」或「部外制」的「獨立制」，除了各機關人事管理基本上採行相同標準與制度外，亦沒有區隔中央與地方人事體系，簡言之，國家各級政府機關運作的主體，就是一個規模龐大、彼此關連影響的文官體系。
然而經過時空轉變，文官體系也配合時代潮流不斷調整適應其關懷焦點：就概念層面而言，早期文官制度就是「考銓」問題，然後隨著行政管理思維與技術的引進，而成為「人事行政」，而當企業普遍重視人力資源，強調人員是組織最重要資產時，「公務人力資源發展」也成為熱門議題，時至21世紀的今日，「公務人力資本發展」、「策略性人力資源管理」…等概念，更是豐富且擴大了文官制度的內涵。
上述概念投射在法制上，則是體系的逐步建立與完備，例如國民政府時期的文官制度，主要是考試法、公務員懲戒法…等個別法律的頒布施行，隨後配合政府機關增設與員額擴充，個別法律已不足因應，為求更有系統的法制架構，因而採行「職位分類制」，民國76年則再將兩制合一，成為「官職併立制」，今日在此基本法制架構上，文官制除了傳統的考試、任用、考績、俸給、退撫等基本法制外，更涵蓋了陞遷、保障、培訓、行政中立…等各項兼顧組織與人員、短期與長期的管理規範。
為瞭解建國以來文官制度發展沿革，並探討不同時期時空環境、法制規範，以及執行管理間的關連性與交互影響，本研究將以第一手的文獻與史料，進行公正客觀地回顧過去百年文官制度發展，以期發掘影響現代文官制度演變的因素，探討我國文官制度的演進脈絡，以及當前文官制度所面臨的問題，最後提出改進文官制度的構想與作法，以供決策參考。
貳、研究目的
根據委託單位需求，本計畫研究目的有四：
一、中華民國建國百年文官制度的演進與現況－由歷屆對文官制度的貢獻談起。
二、由我國現代文官制度發展脈絡，瞭解影響現代文官制度演變的因素。
三、當前文官制度的問題、改革的重點及未來的影響。
四、考試院應扮演的角色及健全文官制度發展之前瞻看法。
基於上述目的，研究團隊將以一百年來考試院發展過程為經，歷屆考試院會重大決議或法律公布施行為緯，來探討下列議題：
一、文官制度發展所歷經的重要階段及分期。
二、各發展階段的時空背景，或是當代社會重大事件。
三、各階段重大政策內涵與特性分析。
四、各重大政策對文官體制與人事行政業務推動的影響，以及可能產生的問題。
五、回顧整個文官制度演進歷程，考試院未來可採行的角色定位與前瞻作為。
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