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民國101-105年我國公務人力供需之前瞻性研究

標題 民國101-105年我國公務人力供需之前瞻性研究
研究年度(民國年) 100 研究主持人 龍文彬
撰稿人 參加人數
專案會議 2011 研究方式 自行研究(機關預算)
研究經費 研究機構
中文關鍵字
英文關鍵字
中文摘要 本研究經蒐集整理公務統計資料進行量化分析,並綜合相關文
獻、深度訪談、專家意見等質化分析結果,從人力資源運用觀點,探
討我國公務人力供需情形,建構我國公務人力推估模式,推估政府組
織改造後未來 5 年(民國 101 年-105 年)公務人力供需情況。
復依據考試院「文官制度興革規劃方案」的各項策略性目標,
檢討政府外部與內部人力資源環境,發掘影響公務人力供需發展之因
素,從公務人力供給與需求分析預測,探討對公務人力的影響與衝擊
。並從「公務人力結構」、「外部勞動市場供需」與「內部勞動市場供
需」三個層面,對於未來人力發展提出綜合分析與結論,期能有效掌
握公務人力資源,作為擬定政策方向及文官法制之參考。
壹、公務人力結構
一、增進中央與地方人事交流,緩和公務人員年齡與年資老化衝擊,
達成「人才」與「人力」之雙向均衡。
二、適度引導初任公務職位起薪與民間薪資水準看齊,改善公務人力
低度運用現象。
貳、外部勞動市場供需
一、推動人格評鑑制度,增進考選效度,引進態度積極之優秀人才。
二、對國外開放人力市場,增進國內人力供給,減緩民間對公務人力
之排擠,降低少子化衝擊。
三、配合高齡化趨勢,逐步延長退休年齡,充分運用現有人力,緩和
人力需求成長,降低財政負擔。
四、漸進調整公務人員薪資結構,減少高資低用現象,吸引高階人才。
參、內部勞動市場供需
一、改革考績制度,增進考績效度,明辨優劣強化競爭,提升人力素
質。
二、建立績效陞遷制度,結合考績、訓練與甄審,快速拔擢優秀人才

三、充實人力供需規劃相關統計資訊,建立全國性靜態與動態時間數
列人力資料供應平台。
英文摘要 This study collects the statistics of civil servants and carries out
quantitative analysis. In addition, qualitative analysis, such as
literature review, in-depth interview, expert opinions and etc, is
conducted. From the viewpoint of human resource management, this study
attempts to explore the supply and demand of labor in government, and
establish the model to forecast the demand and supply in next five years
after the re-organization of the government.
According to the strategic objectives of “The project of civil
service reforms and planning” proposed by the Examination Yuan, this
study reviews external and internal human resource environment of the
government, to figure out the factors influencing the development of the
supply and demand of labor in government, and to explore the impact on
civil service in terms of forecasted supply and demand. Furthermore,
through three aspects of the structure of civil service, supply and demand
of external and internal labor markets, this study proposes comprehensive
analysis and conclusions in order to effectively allocate human resource
of civil service and provide the reference in making policy and civil
service.
A. The structure of civil servants
1. To promote the interchange of civil servants between the central and
local governments in order to mitigate the impacts of aging issue of
the central government, and to meet the talent needs of the local
governments.
2. To lead salary of newly-appointed civil servants to match that of
private sector and to improve underutilization of civil servants.
B. The demand and supply of external labor market
1. To propose scientifically sound personality tests, enhance the
validity of civil service examination and recruit talents with active
attitude.
2. To open labor market to foreigners, increase the supply of labor force,
mitigate the competition between private sector and public sector, and
lower the impact of the decreasing birthrate.
3. To gradually extend retirement age in face of aging trend, fully take
advantage of existing manpower, moderate the growth of demand for
labor, and reduce the government financial burden.
4. To gradually adjust salary structure, decrease underemployment, and
attract high-level talents.
C. The demand and supply of internal labor market
1. To reform the performance evaluation system, enhance the validity of
performance evaluation, contribute to understand the performance of
government employees, and raise the quality of civil servants.
2. Establish promotion system on the basis of performance, and combine
performance evaluation, training and promotion to quickly promote
talents.
3. To enrich related statistics of the demand and supply of labor in
government, and establish the platform supplying nationally static
and dynamic time series data.
內容

面對全球化、人口高齡化與少子化、資訊科技快速發展、經濟環境連動、產業變動、知識經濟時代來臨與政治、社會結構的改變等等衝擊與挑戰,有為的政府必須掌握此時代之脈動,有效因應人民之需求,造福全民,提供及時的政治經濟施政計畫及服務,並同時展現高品質、高效能。
1980年代以來,世界各先進國家為肆應前述各項衝擊與挑戰,即不斷地進行政府再造與相關改進措施,以提升國家競爭力。為建構活力政府,振興經濟,因應國內外環境與趨勢帶來的嶄新問題,我國亦順應時代趨勢,於中央與地方分別進行行政組織改造,以圖開創新局。
首先,在中央政府組織方面,依99年2月3日修正公布「行政院組織法」規定,新的行政院部會層級組織將由現行37個合併改制為29個,並自101年1月1日開始施行。另依同年月日公布之「中央政府機關總員額法」(以下簡稱總員額法)規定中央政府機關總員額上限為17萬3千人,又依立法院通過該法之附帶決議,要求中央政府機關總員額於該法施行後5年內降為16萬人,屆時公務人力之需求及影響程度,將視新機關業務調整而產生變化。
其次,在地方政府組織改造方面,98年4月15日修正公布之「地方制度法」,賦予縣市單獨或合併升格的法源依據。台北縣、台中縣市、高雄縣市、台南縣市,經行政院核定於99年12月25日升格或合併升格為直轄市。另桃園縣亦經核定於100年1月1日準用直轄市相關規定,加上原有的台北市,未來台灣將有6都10縣。有關各改制(準用)直轄市政府員額總數部分,依地方行政機關組織準則等相關規定,直轄市政府編制員額依人口數多寡分訂員額總數上限。
鑑於國內外情勢的快速變遷,考試院關院長於99年8月19日第11屆第99次會議表示,統計數據可回溯過往以幫助了解未來趨勢,並可未雨綢繆地規劃公務體系人力發展,以維持或提升公務人力素質。因此應籌劃相關公務人力研究調查工作,預為因應。
為符合民眾期待,並回應前述各項衝擊與挑戰,我國政府部門更應提升公務人力素質和能力,以提升競爭力。本研究期望經由參考各種現有的人口、教育、勞動力、職業、公務人力等統計數據分析、研究報告、國內外文獻、學者專家意見,探討我國公務人力供需情形,並建構我國公務人力推估模式,推估政府組織改造後未來5年(民國101年-105年)公務人力供需情況,以有效掌握公務人力資源,並從中發現問題,以作為擬定政策方向及修正文官法制之參考。