文官與國家競爭力（綱要）98.1.19壹、國家競爭力 一、何謂國家競爭力？創造與維持一個支持企業競爭力的環境（IMD）一個國家的制度、政策和所有影響生產力的因素（WEF）主要以經濟層面為主經濟表現、政府效率、企業效率、基礎建設（IMD）基本需要、效率增強、創新因素（WEF）政府扮演重要的角色以我國DRAM（動態隨機存取記憶體）為例宣明智的TMC（台灣記憶體公司） 二、IMD國家競爭力評比4個因素×5個次因素，300個以上的評估標準新加坡政府效能第一，人才為關鍵2008年的全球競爭力排名台灣在IMD的表現（2004-2008）IMD競爭力評比20年的回顧WEF的競爭力評比3大類、12個中項、110個細項（7成問卷、3成統計）台灣在2008年的表現台灣的優勢與劣勢企業vs.政府Peter Lorange（2007.3）的評語貳、影響台灣競爭力的因素 一、全球化的競爭環境移動力資金、人才、研發、人力、管理、貨物、市場的流動激烈的競爭，無所不在「世界是平的」：無疆界、零時差「世界又平、又熱、又擠」地球暖化：不敢面對的真相1995年，人口超過100萬的城市有280個，1000萬的有14個「蝴蝶效應」2008年的全球經濟大海嘯大斷裂 世界經濟版圖的重組 二、兩岸國際與台灣競爭力兩岸交流統計貿易 7,473億美元（77-97）投資 723億美元（88-97）往來 5,000萬人次（76-97）2007對大陸順差463億美元大陸為台灣第一大貿易夥伴、第一大出口市場、第二大進口市場以台灣為主、對台灣有利不統、不獨、不武擱置爭議、和平發展97.7.4 大陸觀光客首發團97.12.17 大陸輪船抵高雄，「大三通」97.12 熊貓來台錢復，「大陸政策優先於外交政策」──兩岸無和平，台灣無外交ECFA，「兩岸經濟合作架構協議」──避免被邊緣化的努力 三、政府改造工程全球化對國家主權和政府角色的衝擊政府再造運動 （一）政府的危機預算（財政）管理（績效）信任（正當性） （二）政府職能的檢討大有為？小而美？精簡─膨脹─再精簡─再膨脹精簡化的趨勢：美15、中國大陸27、日本13、中華民國37？不是大小的問題，而是功效的問題（B. Obama）執行力＋公信力＝競爭力福山（強國論）──強化政府體制小而美B 大有為A小而弱C 自不量力D我國的政府改造37個部會→28個部會一個簡單的數學部會協調 37個＝666種方式 28個＝378種方式（－288種）文官制度的合理規範，文官素質的提升──考試院的角色參、建構現代化文官體制 一、基礎工程──現代化文官制度的基礎公務人員基準法政務人員法公務人員行政中立法（立法進程） 二、結構工程──重建優質文官制度