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  • 發行機關:考試院
  • 發行人:劉建忻
  • 創刊日期:2021年1月29日
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第11期

改變競爭劣勢,讓臺灣立足國際

張惠娟 國家發展委員會綜合規劃處處長
作者照片-國家發展委員會處長張惠娟

2030雙語國家政策,目標是培育臺灣人才接軌國際,並呼應國際企業來臺深耕,讓臺灣產業連結全球,為國人,尤其是年輕人打造優質就業機會。

蔡總統在2020年5月20日就職演說,提到「提升國人數位力和雙語力」。這是臺灣面對下個世代的國際競爭最不可或缺的兩大工具。其中有關雙語力部分,國發會已在2018年12月提報行政院之「2030雙語國家政策發展藍圖」的推動基礎上,與教育部、人事總處,以及考試院等單位積極規劃推動「2030雙語國家政策」(也稱之為「雙語政策2.0版」),目標是為培育臺灣人才接軌國際,並呼應國際企業來臺深耕,讓臺灣產業連結全球,為國人,尤其是年輕人打造優質就業機會。

英語力讓臺灣立足國際

Yahoo曾經自發做過一份民調,調查民眾對雙語國家的態度,結果竟然有高達近80%的民眾支持雙語政策。少有政府政策有這樣高的民意支持,但其實民眾期望越高,也代表政府更不能失敗;重點是,怎麼做?

輿論也有不少討論,質疑臺灣又不是被英語系國家殖民過的國家,為何要推動雙語,甚至誤以為是要推動英語為第二官方語言。先說,臺灣並不具備把英語當作第二官方語言的條件,至少目前不可能。我們要做的,是提升國民的英語力!至於為何是2030,其實是以2018年政策開始規劃時起算,以我國12年國民教育,從小一開始推動,力求到2030年高中畢業生之英語力能獲得全面提升。

但又有人問,為什麼是雙語是英語?不是台語、客語或原住民語?這是因為我們推動雙語政策,目標是提升臺灣面向國際的能力,與我們在國內推動母語的努力不相違背!大家應該都會同意世界上最多人使用的語言,目前是英語和華語。臺灣已經使用華語,如果能夠再掌握英語的使用,以臺灣作為貿易立國的國家,不但是加分,更是立足國際的必要!

我們看過太多例子:新加坡、印度等國家的專業人才因為英文好,吸引了跨國企業落地投資,創造了優質的工作機會。臺灣因為語言的因素,已經扼腕很多次了!這次的政策,就是希望改變這種劣勢。更不用說,我們具國際競爭力的產業在國際上打拼,英語更是重要的溝通工具;而人民,尤其學生,如果英文好,能夠吸收國際的知識,也會更有國際觀,也能提升文化素養。也就是說,臺灣要立足國際,需要培養大量兼具專業、英文溝通能力,以及國際移動競爭力的人才!雙語國家政策就是希望達到此一目標。

雙語國家政策推動主軸

相較於2019年推動期間,國發會並無挹注額外經費給各部會或地方政府來推動雙語政策,這次國發會編列了4年100億元的預算,其中90%是為推動教育相關工作。在召開多場諮詢會議(其中有4場總統、副總統更親自到場),聆聽各界多元意見之後,2030雙語國家政策規劃設定了6個主軸:(一)推動高等教育雙語化(以推動標竿學院/學校為主軸)、(二)均衡完善高中以下教育階段雙語化條件(師資培訓與弭平城鄉差距是重點)、(三)數位學習、(四)英檢量能擴充、(五)提升公務人員英語力,以及(六)成立行政法人專責推動等。

從這些主軸不難看出,整個政策推動的重點是在教育端。(囿於篇幅,此處就不詳細說明教育方面的工作內容。總體政策已經公布在國發會網站。)不過在教育面之外,也常被挑戰的是:政府推動雙語政策,那麼公務人員的英語力又如何提升呢?

強化公務人員英語力勢在必行

臺灣公務人員的英語能力,雖說也有許多傑出的,但平均而言並不理想。筆者過去出國開會時,常碰到外國官員可以用英語無礙的表達意見,就算口音不是字正腔圓,但是足以令人聽懂,重點是他們完全不會害怕說英文!但反觀臺灣官員(或是說,一般臺灣人),很多欠缺這樣的英語能力,以及開口說英文的勇氣。

事實上,強化公務人員英語力,一方面可發揮政策上的帶頭作用,另方面由於政府業務國際化程度與日俱增、各級政府國際交流日趨頻繁,提升公務人員的英語力勢在必行。

為此,在公務體系將從考、訓兩面向著手;但為避免政策一推動,造成公務人員太多壓力,因此以處理涉外業務者為優先,鼓勵公務人員利用訓練課程、數位學習等多元管道,增進自身英語力。至於公務人員選任,則在考選制度上採取必要的變革,優先從中高階公務人員考試、涉外性較高的類科開始推動;目前已研議提高英文占分比率、增列通過英語檢定為應考資格條件等作法,未來隨著雙語教育資源持續投入,國人英語力提升,及英文檢定使用之普及,再逐步擴大實施範圍,並視需要提高標準。

可以預期會有公務人員因為目前工作使用英文機會不多,加上原本在學時英文就不是強項,因此以為提升英語力的政策,與其無關,更不用說視學英文為苦差事。事實上,我們周邊絕對有同仁因為英文較好而獲得了出國見識的機會,甚至得到更有發展性的工作。其實就算眼前的公務不需要大量使用英文,但擁有較佳的語言能力,確實可讓我們更易獲得國際新知,也可增加歷練的機會,更有機會拓展職涯發展的可能性。而過往在校時,因是為了考試而學習,心態與學習方法可能不見得正確,但如今學習資源多元,尤其又有數位學習助攻,投入心力提升自己的英語力,是一項絕對有高報酬的投資!

循序建構競逐全球的重要軟實力

2030雙語國家政策,是臺灣在詭譎的國際局勢之下,為了讓我們的人民能用英語力來加持我們的專業力、讓我們的下一代比我們有更好的生活、讓世界看見臺灣的美好,所擘劃一項攸關國家百年大計的長遠工作!為了此一需長遠穩健推動方能竟其功的政策,政府也將立法成立行政法人,以專責機構來與政府部門以及民間協力,確保此一攸關臺灣人才國際競爭力之重大政策,能夠有步驟循序推動,不會因政府人事更迭,半途而廢。

推動2030雙語國家政策,絕對不是一個口號,而是一個能讓臺灣競逐全球的重要軟實力培育政策。身為公務人員,我們絕對要以身作則,給民眾、給家人、子女做榜樣,提升自己英語實力,不僅能為自己創造優質職場機會,更為國家長遠發展盡一份心力。