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  • 發行機關:考試院
  • 發行人:劉建忻
  • 創刊日期:2021年1月29日
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  • 創刊日期:2021年1月29日

第10期

從國民教育新課綱實施看國家考試之改革

姚立德 考試委員
姚立德委員1(作者選定)

新課綱教育制度培育具備核心素養的現代公民,公務人員考試應有相應改變,以為國家考選出下一代優秀的公務人員。

教育部在108年8月正式實施的新課綱(簡稱108課綱),是我國第一次將十二年國民教育課程做整體規劃與發展,從小學、國中到高中,課程進行連貫規劃,自108學年度起從小一、國一、高一開始同步實施。歷經十年的籌備與努力,累積無數專家學者的心血,可謂我國教育史上重要的里程碑。

108課綱「核心素養」之課程主軸、內涵面向、學習考核

108課綱以「核心素養」做為課程發展的主軸,期望將每一位學生培養成為終身學習者。事實上,核心素養也是多個先進國家近年來發展該國國民教育的基本精神,雖然各國名詞各有不同,但內涵相近。所謂核心素養,主要係指一個人為適應現在生活及未來挑戰,所應具備的知識、能力與態度。核心素養的基本精神,強調不局限於學科知識與技能,更關注學習與生活的結合,很大程度顛覆目前各階段國民教育側重學習成效的追求,也提醒師生學習本質在於融合多方面學習,並實際應用於解決生活問題。

108課綱中核心素養的內涵可區分為:自主行動、溝通互動、社會參與等三大面向,每一面向包含三個項目,三面九項的核心素養內涵如圖1所示,該內涵落實在語文、數學、社會、自然科學、藝術、綜合活動、健康與體育、科技等八大領域,貫穿十二年國民教育,讓學生以統整的學習經驗,涵養具備現代公民所需的核心素養與終身學習能力。

Sample

配合108課綱的實施,國小、國中、高中三階段的學習考核方式,皆以核心素養為出發點,高中及大學入學考試,無論是筆試出題內容、入學資料審查標準,面試進行方式及甄選標準等,亦調整為以評量學生核心素養為主。因應國民教育新課綱的實施,更具彈性的大學階段,無論在課程、教材、教法及相關配套措施,也預做準備,進行彈性調整,準備迎接核心素養導向下培養的學生進入到大學學習。

國民教育養成後  現代公民能力發展特點

使用108課綱的高一學生,最快在111年將進入大學就讀,最快在115年大學畢業後投入職場。教育部的課綱通常是每10年進行較大幅度變動,可以想見從115年起至少持續20年以上,陸續投入職場的年輕學子,都將接受過建構於108課綱的國民教育。相較於目前或以往的學生,接受過108課綱的學生,平均而言,更具備現代公民所需的核心素養與終身學習能力較強,或將有以下的特點:

1.自我學習能力較強:108課綱希望成就學生為終身學習者,課程及教法都在引導學生「學習如何終身學習」,大量閱讀及善用資訊科技及各種有效管道自我學習,已成為課程要求一部分,可以想見下一代的年輕人學習動機及自我學習能力較強。

2.表達能力較好:108課綱中強調溝通與互動能力,從小學起就要求學生以適當的語言、文字、肢體、資訊科技、多媒體等方式表達想法,課程中並特別強調訓練學生分析及思辨的能力,可以想見下一代年輕人各種表達能力將顯著提高。

3.知識運用能力較佳:核心素養強調學習與生活的結合,重視學生如何進行系統思考,也鼓勵學生充實生活經驗及跨領域學習。將學習的知識應用於問題的解決是核心素養的形而外的體現,可見下一代年輕人中書呆子將大幅減少,知識運用能力將明顯提升。

4.社會參與熱忱較高:新課綱中以更大比例置入道德實踐的素養及公民意識,鼓勵學生積極參與社會活動,關懷自然生態與人類永續發展,將可見到下一代年輕人,具有更旺盛的社會參與感,也將有更多的包容與團隊合作素養,關心並耕耘我們腳下的這片土地。

具有以上特點的下一代年輕人走出校園後,我們如何設計更符合他們特點的考選制度,使得更具以上特點的年輕人得以被考選制度辨識出來,讓有意報效國家,懷抱為民服務熱忱的年輕人,有機會成為新一代的公務員,值得我們進一步省思。

公務人員考試之改革建議作法

我國目前公務人員考試如初考、普考、高考、地方特考、專業特考等,除外交、民航及司法人員特考等少數專業,考試方式增加口試,並採計一定比例計分外,絕大部分考試僅依賴筆試方式取才。專業科目考試內容偏重單一科目專業知識的成就測試,尤其重視專業知識記憶與理解,但是對於專業知識融會貫通,並應用於解決問題的能力,則較無法由筆試中得到評量結果。更遑論前述新一代年輕人在新課綱教育制度養成下,明顯展現更高自我學習能力、表達能力、知識運用能力、及社會參與熱忱等,無法以目前側重筆試的公務人員考試,評選出優秀的年輕人加入政府,為民服務。因此,公務人員考試在短、中、長程,應可有以下改變,為國家考選出下一代優秀的公務員:

短程:引導命題委員,依以下方式改變或優化命題方式

1.減少記憶性質題目的設計,增加需要閱讀、理解、邏輯判斷的題目。

2.測驗題避免必須在短時間內完成數十題的設計,避免有類似看題目立即知道答案的題目及題型設計。

3.增加跨領域出題內容的設計,引導學生融會貫通所學知識。

4.增加情境題或開放式題目,測試學生如何將專業科目中習得的知識,應用於實際問題的解決,並以簡潔易懂的文字敘述及圖表等方式表達出來。

5.放寬解題方式的限制,除文字外,容許學生以生動活潑且易懂的圖示、符號及其他在紙上可表達的方式解題。

中長程:選擇部分考試類科,增加口試的設計及口試評分比重

1.與用人機關合作,選擇部分考試類科,參考例如外交或民航特考中口試的設計,於第一試筆試之外,增加第二試口試及其比重,讓用人機關得以口試方式,測試考生表達能力、邏輯推理能力及臨場解決問題能力等。

2.與用人機關合作,設計用人機關較常面對的實際問題,測試考生如何以所學專業知識及相關核心素養,分析問題、提出可行解決方案,並以文字、口語及相關多媒體工具妥善說明。

3.若部分類科用人機關對於口試方式可接受,逐年增加採用第二試口試之類科。

面對21世紀各國在經濟、科技、資源、文化的相互合作與競爭,考量知識半衰期逐年縮短,108課綱是我國對於國民教育對所需人才養成的努力。接續養成後的人才的人力發展,我國公務人員的考選如何迎接這些人才,有效考選出可以接棒承擔政府運作重責的優秀公務人員,其重要性不下於108課綱的設計,需要各專家學者付出更多心力,匯聚眾人的智慧,共同協助為國舉才。