| 標題 |
職務分類制架構檢討改進之研究 |
| 研究年度（民國年） |
101 |
研究主持人 |
吳宗憲 |
| 撰稿人 |
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參加人數 |
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| 專案會議 |
2012 |
研究方式 |
自行研究(機關預算) |
| 研究經費 |
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研究機構 |
國立臺南大學行政管理學系 |
| 中文關鍵字 |
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| 英文關鍵字 |
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| 中文摘要 |
依據考試院「文官制度興革規劃方案」之各項策略目標，本研究為
因應「職務分類制」迭經二十多年時空改變所產生的適用扞格，遂以「典
範」觀點作為變革核心，依循傳統行政轉化成新公共管理之變遷路徑進
行檢討。
本研究蒐集「職務分類制」之過往學界研究成果與實務意見，獲取
制度架構之九項關鍵決策點。並以焦點團體座談的方式，廣納人事領域
專業學者與公務機關人事主管與部屬之改革建議，得出制度維持或調整
之正反理由，做為本研究提出架構檢討改進之參考。
本研究以九項決策點作為制度調整之規劃方向，提出下列九點政策
建議，茲分述如下：
一、 根據「路徑依賴」原則維持目前兩制並立架構
二、 以「民主行政」弱化傳統任官提高社會聲望之精神
三、 根據「核心能力」設計官僚系統層級
四、 依循「授權賦能」原則減少簡任官等所列職等
五、 順應「資訊科技」趨勢增加薦任官等所列職等
六、 根據「人力外包」趨勢減少委任官等所列職等
七、 考量「激勵效果」可維持或增加十四職等層級
八、 欲造就「彈性政府」需維持甚至強化職務跨列職、官等制度
九、 塑造「績效競爭」精神應維持權理制度 |
| 英文摘要 |
According to the strategic objectives of “the project of civil service
reforms and planning” proposed by the Examination Yuan. We study the
problem of “Job Classification System” and raise a suggestion. To focus on
"Paradigm" viewpoint, we reform the path of “traditional administration” to
“new public management”.
This study collected the past academic research and practical advice,
and got the system structure of the nine key decision points. We used focus
group to collect reformative recommend.
In terms of nine decision points as system adjustments planning
direction, this study proposed nine policy recommendations:
1. Maintaining the existing framework based on the principle of "Path
Dependence".
2. Democratic administration to weaken the spirit of traditional grace.
3. Designed bureaucratic system level base on "Core Competence".
4. Reduce the number of stages of the Senior-Rank to follow the principle
of "Empowerment".
5. Conform to the trend of the "Information Technology" to increase the
number of stages of the Junior-Rank.
6. According to the trend of the "Human Resource Outsourcing” to reduce
the number of stages of the Elementary-Rank.
7. Consider the "Incentive Effect" can maintain or increase of 14 levels.
8. Establishing "Flexible Government” and need to maintain job across
columns grade officers.
9. Shaping the spirit of the "Performance Competition" should remain
flexible promotion system. |
| 內容 |
我國文官制度概可依制度的演變區分為三個時期，分別是：品位分類制時期、官等職等制併行期、官等職等並立制時期。
民國以來的文官制度深受歷史傳統影響，彼時人事分類制度仍深具「人」之意涵，概以人為分類客體，或以人之資格條件等為分類標準，進而設計政府的文官制度，因而，自民國元年起，便設有簡任官、薦任官及委任官，作為文官任免之用，而形成簡薦委（任）制，並未如西方以科學管理原則設計文官職務。
惟自政府遷台後，因應政事日趨專業需要，乃引進美國以科學管理方法為基礎之職位分類制度，於民國58年分批按職位之工作性質、職責程度、繁簡難易等訂定分類標準，作為人事處理基準，較重視「事」的性質。從應然面上，職位分類建制初始原意乃為取代簡薦委制，惟實然面上，因種種主客觀環境，無法全面實施，政府乃採取「放寬」及「不斷採取簡薦委制度中的寬疏體制，將之置入職位分類制度中，以取代其本應堅持的諸多嚴峻準確規定。」並於62年修正相關法規，形成「簡薦委制」及「職位分類制」兩制併行的局面。
嗣因兩制建制精神互異，管理法規寬嚴不一，仍有執行管理問題，經考試院、銓敘部及行政院人事行政局等機關多年努力，規劃容納兩制之長，捨棄兩制之短，研修相關法律並完成立法程序，自76年1月16日開始施行「官等職等併立制」（即「職務分類制」）。
面對全球化、資訊化、知識經濟時代的快速發展，以及政經社會環境變遷的嚴峻衝擊，各國莫不致力於提升文官制度的運作效能，考試院回應馬總統於98年元旦文告之期許，經該年1月15日第11屆第19次會議，決定組成考試院文官制度與興革規劃小組，提出具體的六項政策方向，其中「統整文官法制、活化管理體系」政策方向下之遠程工作項目之「職務分類置架構檢討改進」工作，以及「改善俸給退撫、發揮幾養功能」政策方向下之中程「完成矩陣式俸表」及遠程「完成複式俸表之研究」、「完成高階文官俸表」工作等，均係活化政府及文官制度運作的極重要工作項目，這些項目均涉及前所提及之「文官職務分類制度(即官等職等併立制)」架構之調整有關，爰此，考試院乃有本研究之規劃研究。
為能達成以上工作目標，本研究將以目前所實施的「職務分類制」作為研究焦點，了解其現況、問題，並尋求其興革之道。
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