【研究提要】 最近幾年，我國憲政發展十分快速，歷經數個階段憲法條文增修，順 利地從動員戡亂時期邁入民主法治階段。在此期間，國民大會與立法 院全面改選、監察院改制為準司法機關，省市長開放民選及總統直選 等重大憲改工程陸續進行，且對原有五權憲法運作架構與戒嚴時期相 關法規，皆作相當幅度的調整、修正。僅以考試院之組織職權而言， 民國五十六年九月行政院人事行政局成立之後，考試院不僅職能多所 限縮，組織、人事亦少擴充。然而，自從民國八十一年五月憲法增修 條文重新釐定考試院職掌範圍，八十三年七月考試院組織法修正公布 ，另經立法院三讀通過增設之公務人員保障暨培訓委員會，亦於八十 五年六月正式成立，同年十月公務人員保障法公布施行；加上原有考 選、銓敘二部，考試院作為國家最高考試與文官人事管理機關，對於 未來各級政府組織運作效能之提升，無疑扮演相當關鍵的重要角色。 台灣地區由威權統治轉型到民主法治，時間仍短，故許多政策與法規 之變革，仍處調整、研修階段，因此，若干機關彼此權限爭議或運作 衝突的發生，乃屬自然現象，毋需過度擔憂或無謂批評，惟應速謀合 理解決之道。其中，有關人事機構設置和人事人員管理制度，近來亦 曾出現若干體制調整與部分運作扞格情事，例如：民國八十一年七月 政風機構人員設置條例公布施行，將原「人事室（二）」改名「政風 機構」；八十二年十二月行政院人事行政局組織條例三讀通過，我國 考銓組織運作體制顯有相當幅度之調整；八十四年初民選省市長就任 以來，一再爆發包括人事、主計、警政、政風等四首長在內的地方人 事任免權爭議，衝擊現行人事一條鞭管理體制的運作；地方自治法治 化以後，地方政府組織規程之擬訂和公務人員的調動、獎懲等，地方 民選首長許多強勢作為，大幅削弱原有人事管理體制規範運作模式， 這對常任文官的身分保障是否會造成威脅與影響？值得人事主管機關 重視並慎謀合理解決方案。 眾所皆知，我國人事機構設置與人事人員管理之「人事一條鞭」運作 體制，源於訓政時期的特殊政治環境需求。當時，基於黨國體制對於 地方政府嚴格監控與有效管理之必要性，考試院（銓敘部）透過人事 管理人員的統一訓練與考核，期能促進我國現代文官制度之普遍施行 ，故有民國三十一年九月人事管理條例之制定公布，同年十一月正式 施行。該條例規範重點，包括第一條明文規定：「中央及地方機關之 人事管理，除法律另有規定外，由考試院銓敘部依本條例行之。」第 六條：「（各機關）人事管理人員由銓敘部指揮監督，........前項人員 ，仍應遵守各機關之處務規程與其他通則，並秉承原機關主管長官依 法辦理其事務。」第八條：「人事主管人員之任免，由銓敘部依法辦 理；佐理人員之任免，由各該主管人員擬請銓敘部或銓敘部依法辦。 」據此可知，人事人員必須分別向上級人事主管機構與所屬行政機關 首長負責，亦即承受「雙重性」指揮監督。基於人事管理人員之任免 遷調、考核獎懲係屬「一條鞭」運作模式，故各機關內部人事機構， 基本上具有相當之「獨立性」角色與功能。 而且，人事管理條例第九條又規定：「國立、省立中等以上學校及國 營、省營事業機關之人事管理，準用本條例之規定。」因此，事實上 除行政機關外，包括各級公立學校與公營事業機構，皆屬人事一條鞭 體制運作範圍；其相關管理法規主要包括：公營事業機關人事管理機 構設置暨人事管理人員審查標準、經濟部所屬事業及其分支機構人事 人員管理要點、財政部所屬金融保險事業機構人事人員管理要點以及 行政院所屬各級人事機構人員設置管理要點、行政院所屬各級行政機 關，學校、事業機構人事人員員額設置標準、人事機構內部科(課)股 職掌劃分原則、行政院人事主管會報辦法、行政院暨所屬各機關學校 人事主管人員後用甄審實施要點、行政院所屬各級機關人事機構新進 人員遴用標準表、行政院暨所屬各機關人事機構業務績效考核實施要 點、人事管理人員獎懲規定等。當然，這些運作規範，多係民國五十 六年九月行政院人事行政局成立後所陸續訂頒。 以上諸多人事機構設置與人事人員管理制度，既屬原有「人事一條鞭 」架構下之法令規範；無疑地，未來必須配合威權轉型民主的政經環 境變遷，以及政府再造與地方自治等行政效能、彈性分權的潮流演進 ，儘速深入檢討並予合理研修，方能肆應新的時代需求。對此，考試 院基於國家文官法制最高主管機關之立場，自有必要針對包括人事管 理條例在內的各項現行法規及其實務運作，事先合理規劃、研擬妥當 方案；並且，適時將相關修正草案函請立法院審議，俾為日後各級行 政機關、公立學校、公營事業之人事機構與人員，調整其本身角色扮 演與發揮應有職能的執行依據。 本項專案研究報告，即是希望對我國現行人事機構設置與人事人員管 理制度，透過客觀學術探討，發掘各項問題、評估相關變數，同時試 擬具體革新方案，提供政府主管部門作為未來決策參考。 <摘錄整理:研發會林明容>
人事機構設置及人事人員管理制度改進之研究
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