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「考績」與人員的陞遷、獎懲、待遇、訓練及發展有關係密切，位居人事行政制度核心關鍵地位。我國公務人員考績法雖已規定：公務人員之考績應本綜覈名實、信賞必罰之旨，作準確客觀之考核，惟在法令規章、制度設計與實務運用上，仍有許多問題，因此亟待有系統且能順應當前趨勢與需要的研究，期能提出具有可欲性與可行性的改進建議，使我國公務人員考績制度更臻完善。基於前述目的，本研究採用文獻調查法、學者專家座談會與深度訪談、研究小組腦力激盪法與具名團體術、以及與問卷調查法，以求更周延地了解考績制度的各項問題與可能的改進之道，進而建構出未來的制度興革架構。本研究主要包含下列內容︰第一，整理現行考績法的規範內容，並針對目前執行上所面臨的問題進行檢討。第二，根據學理探討考績之方法、考績評比原則、考績結果之執行，以及績效與待遇之結合等課題，做為可欲性分析的基礎。第三，本諸標竿學習的精神，參酌主要先進國家（含美、英、法、德、日、紐、星）、我國民間企業、私立大學教師，以及軍職人員的考績制度，從中探討值得學習的制度經驗，以為未來研擬我國公務人員考績制度改進之參考。第四，分析目前公務人員考績制度之重要議題，做為政策建議的基礎。第五，針對行政菁英進行問卷調查，並就其量化與質化資料結果進行分析，從中了解利害關係人的意見與觀點，做為本研究之可行性評估的基礎。經由各項討論、調查、分析與座談後，本研究分從考績內容、考績過程和考績結果三個面向歸納目前考績制度的相關問題，並從下列四個層次提出改進建議：第一，在整體制度層次上，基於考績制度和各項人事制度運作息息相關，建議將法制事項與執行事項更加密切結合，使用人機關擁有更完整的權限；此外，建議將考績目的設定為「綜覈名實、獎優汰劣、培育人才、提昇績效」，以發揮考績在人力資源管理上的積極功能。第二，在涉及修法的層次上，建議法律上只訂定核心考核項目；應針對不同官等與職務而訂定不同考核項目；考核項目分權化，改由各機關自訂；調整考績等第為特優、優等、甲等、乙等、丙等與丁等；明訂各等第上下比例限制；實施考績面談；對管理者課以績效管理責任；調整或取消考績委員會；參採360度評估的精神；以及實施團體績效考核。第三，在立即可行之改進事項上，建議應確實進行平時考核；修法前由各機關自訂考績表；結合考績與培訓功能，使培訓需求規劃更切合實際；以及加強考評者能力訓練，以增加考績結果的準確性。 |