憲政改革與我國中央政府未來人事組織制度之發展：各國經驗的比較、分析與借鏡（考試院委託國立中正大學研究案)

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憲政改革與我國中央政府未來人事組織制度之發展：各國經驗的比較、分析與借鏡（考試院委託國立中正大學研究案)

標題	憲政改革與我國中央政府未來人事組織制度之發展：各國經驗的比較、分析與借鏡（考試院委託國立中正大學研究案)
研究年度（民國年）	93	研究主持人	宋學文、蔡允棟
撰稿人	宋學文、蔡允棟	參加人數
專案會議	2004	研究方式	考銓研究報告
研究經費		研究機構
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英文摘要
內容	一國憲政體制經常影響文官制度的組織與運作，而各國文官制度更常因憲政體制、文化、歷史傳統與時代任務的不同，在人事制度及其實際運作上有相當的差異。我國因五權憲法之特殊設計，另設考試院，獨立行使職權並與最高行政主管機關行政院平行；此外，我國自民國八十年首度修憲，迄今已有六次，憲政上層結構有關總統、國民大會、行政院與立法院等之間的權責關係已漸朝改革的方向發展；而且在實際政治運作上，中央政府體制亦有朝向總統制三權分立發展的趨勢。因此，考試權應否獨立行使以及考試權實質內涵的界定與釐清，在我國憲法的改革之工程中，皆為一重要項目。為提供我國未來中央政府人事制度組織修改方向的參考，本研究擬從憲政法制與人事體制相關的法制、組織結構、組織型態、任務功能等面向，整理比較現行我國、美國、英國、法國、德國、澳洲、紐西蘭及日本等國家人事體制、組織設計與職能，作為進一步研究、比較的基礎，最後並據此提出未來我國人事制度變革的政策選項與評估。本文主要研究目的有二：（一）針對新公共管理（new public management）、全球化（globalization）理論對政府改造、人事制度組織設計、人事管理職能的內涵、公務人員保障以及僱用關係與集體協商的影響，進行研究；（二）以目前考試院與人事行政局的組織與職權功能為比較基礎，自憲政體制、人事制度的沿革與變遷、現行最高人事組織結構、人事權獨立與否以及其基本任務功能，比較我國與各國人事組織制度之差異，並且研擬我國未來因應憲政架構修正，中央最高人事主管機關的組織架構、任務功能、以及現有各人事機關組織與職能的整併。總之，它山之石可以攻錯，未來我國憲政組織架構若有所變遷，則人事制度組織之調整應可盱衡各國體制，研擬一套適合我國政治、社會、文化傳統與憲政經驗的人事制度。