考試院今(十四)日下午繼續進行第二場次專題研討，主題為「政府改造對文官制度之影響――日本經驗介紹」，由考試院姚院長嘉文主持，考試院邱委員聰智主講；同時邀請銓敘部吳部長容明及政治大學公共行政學系施教授能傑等二位實務與學養兼具的專業人士擔任與談人，最後開放與會人員提問進行雙向意見交流。 主講人邱委員聰智表示，面對二十一世紀國際化、全球化潮流下的激烈競爭，世界各國無不將政府改造列為施政的重點，積極推動各項文官制度改造工程。我國在邁向新世紀的發展中，如不積極進行政府改造，恐將遭到國際競爭的無情淘汰。 邱委員指出，各國推動政府改造的潮流中，日本在歷史文化及經濟發展等方面，與我國彼此具有相當的共通性。就日本歷史的觀點來看，明治維新可視為第一波的改造，第二次世界大戰後進行第二波的改造，近年來推動的行政改革與中央省廳重組，可視為第三波的政府改造。 日本第三波的改造工程，在政府組織改造方面，重點包括：確立政治主導權、消除省廳本位主義、行政的透明化及責任化、設定精簡的目標等四大部分；而在文官制度改革方面，具體內容包括：建構以能力為導向的新人事制度、引進多樣化的人才、確立適切的再就職規範、提昇組織績效等四大部分，日本近年來大刀闊斧改革求新的決心與用心，實值得我國學習效法。邱委員並就日本推動政府改造與文官制度改革的經驗提供了我國施政的參考建議：在政府組織改造方面，應訂定適合我國國情與需要的可行方案，並依據規劃時程確實執行，落實政府改造的願景、理念與目標；在文官制度改革方面，應改進公務人員考試制度、建構政務人員法制體系、研修常任文官相關法規及加強公務人員培育訓練等。 二位與談人中，吳部長容明從實務層面就目前我國政府改造之緣起與方向、文官制度改革所面臨之挑戰與影響、及未來文官制度的興革方向，論及目前在政府人力運用彈性化計畫案中，銓敘部所規劃的政務職位制度規劃案、契約進用人力制度規方劃案及高級行政主管職位制度規劃案等三大方案相關法案的研訂情形，宜全力列為政府改造優先推動完成的改革重點。另一位與談人施教授能傑則針對經濟合作暨發展組職（OECD）成員國等之文官管理體制改造的策略目標發表看法，認為我國政府改造的策略目標應該務實地以增進政府經營能力和競爭力為主體，強調政府人力資源管理措施的彈性化和機關本位化，政府人力雇用關係朝向多樣化是提升競爭力的關鍵，建議仿照國外作法，訂定公務人員改革與績效管理法並制定全新的聘用人力管理條例。 會中與會人員並對聘用人員論用範圍應否再加以擴大、日本常任文官高素質及久任因素、我國實施績效管理的質化與量化客觀衡量標準等問題，廣泛交換意見獲得多項共識與原則性建議。所謂「他山之石，可以攻錯」，本項專題經由邱委員上述說明及與會人員的充份討論，未來均將作為考試院持續積極配合推動政府改造相關工程，建構高素質、高效能的文官制度，以因應國家發展，提昇國際競爭力。 主持人姚院長嘉文於會議總結表示，政府改造對文官體制的影響分別是在人事行政機關及文官體系彈性用人方面，須向各國借鏡，並比較哪一種較適合台灣文化。