考試院新聞稿 民國九十一年十一月二十一日考試院舉行﹁二十一世紀文官體制發展國際會議﹂第二場次專題研討情形今︵二十一︶日下午繼續進行本次國際會議第二場次專題研討，主題為﹁強化專業績效之人事制度：日本的經驗﹂，係由考試委員蔡璧煌先生主持，並由日本國際基督教大學西尾隆教授主講，同時邀請銓敘部政務次長顏秋來、國立台北大學公共行政暨政策學系教授兼主任陳金貴及宏碁電子服務事業群資深策略經理董建華等三位國內產、官、學界學養兼具之專業人士擔任與談人，加以補充、分析或對談，之後開放與會人員提問及討論。西尾隆教授主要從專業主義、效率及政治文化等三個面向，剖析日本文官制度，並對二十一世紀日本文官改革方向提出個人看法。首先，對專業主義的概念與日本文官制度進行檢視，包括：美國模式與日本傳統的考績制度、由通才構成的職業官僚及二次戰後經濟的發展與官僚體系角色等。其次，提出日本文官制度的問題，諸如：分工主義與協調整合的弱點、世襲的傳統、倫理的問題與大眾信任的危機等。第三部分則審視日本官僚體系的政治文化，包括：互惠的重要性、官僚體系與企業的關係及官僚與政治人物的關係等。第四部分論述效率的問題，包括：中央政府的規模與俸給制度、當前文官制度的隱藏成本及透明公開與分權的重要性等，打破了一般人對日本政府小而能、小而美的迷思。第五部分則介紹近來日本文官改革運動並簡要論述日本文官改革前景，包括：文官研究委員會及其一九九九年的報告，以及對於二ＯＯ一年內閣部長文官改革指導方針的批判與相關議題的討論等。三位與談人中，顏政務次長秋來針對日本文官制度之特點與我國文官制度略作比較，並就日本公務員制度改革對我國之啟示等發表看法，其引用韓國延世大學教授PanS.Kim的論點，提到日本雖大量引用西方制度進行文官改革，並非均能奏效，主要係因社會文化及歷史背景之差異所致，唯有經由實務上全面性的評估及持續改革，始能成為有效作法，日本及先進國家經驗正可作為今後研議改進我國考銓制度的啟示。陳金貴教授則從專業化的觀點、日本文官系統存在的問題以及日本官僚政治文化特性等發表看法，認為日本首相任期甚短，許多良好的設計都未能執行，目前正推動二ＯＯ一年的﹁文官改革指導方針﹂，雖為民眾和政府所接受，但未受到強烈的支持與批評，其執行結果尚待觀察。董建華經理則從建立策略導向的高績效組織為產業界的新趨勢、文官體系導入策略導向之高績效組織的可能性等發表看法，認為常有人拿企業運作與政府運作相比，並對企業運作有一些無名的優越感，他個人深不以為然，其實企業自己所面臨的一大堆問題都沒有解決，企業不能僅憑策略導向的高績效制度即可一勞永逸地解決所有問題，極富參考價值，未來可作為政府與企業改革之借鏡。會中開放與會人員意見交流計有：日本具法律背景昇遷速度；國營事業民營化及政治任命人員問題；日本防止利益輸送與公勉員倫理法制之規範；政府文官制度改革較重視中央而輕地方；政府與民間交流之利利弊得失；日本公務人員月退休金及展期年金現況等問題。充分討論，並獲致多項共識與原則性建議，所謂﹁他山之石，可以攻錯﹂，本項專題，經由西尾隆教授上述之說明及與會人員的充份討論，未來均作為考試院檢討改進我國公務體系有關文官任用、人才培育、績效考核、訓練及陞遷等相關制度之參考，以強化專業績效的人事制度，組構高素質、高效能之文官制度，俾因應國家發展，進一步提昇國際競爭力。