跳到主要內容區塊
  • 發行機關:考試院
  • 發行人:劉建忻
  • 創刊日期:2021年1月29日
  • 發行機關:考試院
  • 發行人:劉建忻
  • 創刊日期:2021年1月29日

第1期

活化公務人力型塑政府團隊新面貌

周志宏 銓敘部部長
周志宏  銓敘部部長

公務人力必須不斷活化與注入活水,才能促成政府之精進發展。

國家存在之目的在創造人民最大的幸福,政府必須永續精進發展,才能實現國家目的、因應社會變遷與滿足人民需求。公務人力必須不斷活化與注入活水,才能促成政府之精進發展。銓敘部做為國家人力資源發展部門之一,將致力於政府公務人力之活化與活水之注入與流動,讓公務人力能保持活力與動力,並型塑政府團隊新面貌。

活化公務人力促進公私人才交流

公務人力應以常任文官為核心,結合政務人員及契約進用人員構成一個整體團隊,其活水之注入係以考試任用為主要增補人力管道,輔以政治任命、聘任、專技轉任、行政教育公營事業三類人員相互轉任,以及聘用與約僱等契約進用人員,作為多元、專業、彈性、靈活運用之管道,藉此促進政府機關與私部門、教育體系、公營事業等之優質人才相互流通,讓多元活水不斷注入及流通,以組成優質公務人力團隊。

有鑑於專門職業及技術人員(簡稱專技人員)執業資格與公務人員任用資格同為國家考選銓定。專技人員考試與公務人員考試,均為國家考試用人制度之一環。為使政府部門能吸引民間具有執業資格及實務經驗之專技人員,得以進入政府部門服務,提供政府機關需要或欠缺之專技人才,增加公、私部門人才交流機會,銓敘部已研擬修正《專門職業及技術人員轉任公務人員條例》,擴大專技人員轉任管道,增加職缺及誘因,容許用人機關在現有職缺一定比例中,透過公開、公平及專技人員公會參與之甄選程序,遴用具有一定執業經驗之優秀專技人員轉任為公務人員,以提升公務人力團隊專業能力與專技實務經驗。

此外,為促使公私部門協力完成政府目標,銓敘部已研議修正〈公務人員留職停薪辦法〉,擴大公務人員經核准配合國家重點科技、推展重要政策或重大建設借調至公民營事業機關或法人,包括:行政法人、營利性公司法人及非營利性社團法人及財團法人等,作為應予留職停薪之事由,使公務人員得基於國家政策至私部門服務一定期間後,回職復薪,以協助私部門推動國家政策並學習體驗私部門運作經驗,達成公私部門協力合作並相互學習之效果。

告別特別權力關係型塑職務關係新面貌

隨著司法院大法官釋字第785號解釋之公布,公務員與國家之關係已徹底告別傳統特別權力關係,轉變為公法上職務關係。公務員與國家間並非單純勞動關係,必須在《公務員服務法》中合理規範公務員公法上職務關係之權利、義務內容。公務員應忠誠、忠實與中立的履行服務義務,相對的,國家則應保障符合公務員身分與尊嚴之待遇、福利與離退後的特別照顧,並應同時維護公務員服公職權與其他基本權利,健全優質友善政府職場工作條件。

銓敘部未來將致力於落實公教分途、公私法關係分軌、常任與契約定期進用人員分流,將非屬公法上職務關係或較不涉及公權力行使之公務人力,在人事制度上予以合理區別規範,建構不同且合理明確之權利義務關係。

目前在型塑新職務關係方面,銓敘部已研議修正《公務員服務法》,朝向公教分途、明確禁止經營商業及兼職之內涵、合理規範公務員離職後就業限制(旋轉門條款),鬆綁公務人員言論自由限制,並授權教育人員及研究人員之兼職限制另行規範等。

同時在建立友善職場工作條件方面,銓敘部首先推動公務人員友善生養環境措施,研議修正〈公務人員請假規則〉,增訂公務人員育有第三胎以上子女至最末胎子女滿三足歲前,每年應增給七天家庭照顧假,且免併入事假計算,以提高公務人員生育意願。同時也已提案修正〈公務人員留職停薪辦法〉,放寬育嬰留職停薪只能由配偶一方申請之限制、回職復薪時並應恢復原職務,並得遞延繳納退撫基金,同時也新增隔代照顧孫子女可作為留職停薪事由,以符合保障兒童權益及滿足公務人員養育兒童之需要。

賦予組織編制彈性靈活運用公務人力

政府機關組織編制,應配合業務發展靈活彈性調整,以滿足政府功能需求及人民福祉需要,提供人民最佳服務。是以,機關組織編制、員額配置與公務人員職組、職系、職務列等,亦應配合時代需要適時、衡平進行合理調整。因此,在官制官規、組織編制、員額配置等組織法令鬆綁、彈性化、調整程序簡化與即時回應政府組織發展需求,應該是未來努力的方向。

銓敘部已完成《公務人員任用法》修正草案,增訂政府同層級、類別相同機關得共用組織編制表之法源依據,以彈性靈活配置調整職務及運用人力。並研議合理、衡平調整直轄市、縣(市)政府各機關所屬公務人員職務列等,以增加用人彈性及提升地方基層公務人員久任意願及職涯發展需求。

確立公務人員尊榮形象提升團隊士氣

公務人員代表政府機關執行國家公權力,應保持品位與形象,獲取人民尊重與信賴。對於傑出及模範公務人員之褒獎與激勵,是建立公務人員尊榮形象的重要方式。擴大辦理公務人員傑出貢獻獎及宣揚其事蹟,以樹立標竿學習典範,並於人民心目中深植公務人員尊榮形象,有助提升公務人員士氣及吸引更多優秀人才投入公務人力團隊,注入優質活水。

銓敘部刻正研議修正《公務人員考績法》、〈公務人員品德修養及工作績效激勵辦法〉,提高對模範公務人員及公務人員傑出貢獻獎得獎個人與團隊之獎勵,並得補助傑出貢獻獎得獎者出國研習。

結語

銓敘部掌理事項廣泛而複雜,但主要仍在於政府公務人力發展條件與公務人員權利義務法制之建構。作為國家人力資源部門成員,為國家打造優質公務人力團隊,確保政府永續精進發展,是銓敘部責無旁貸、應全力以赴之目標。未來銓敘部將賡續修正《公務人員考績法》、《公務人員行政中立法》、《公務人員陞遷法》、《公務人員俸給法》及《公務人員退休資遣撫卹法》等相關法規,以完備公務人事法制,並達成活化公務人力、型塑政府團隊新面貌之目標。