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  • 發行機關:考試院
  • 發行人:劉建忻
  • 創刊日期:2021年1月29日
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  • 創刊日期:2021年1月29日

第24期

高普考試減列專業科目—實證調查分析

董祥開 國立政治大學公共行政學系副教授
作者-董祥開副教授

從公務人員的實證調查結果,和考選部規劃的草案比對,可以發現草案內容已相當程度地回應了公務人員實際工作中的需求,值得肯定。

我國國家考試的主要方法,在於評量不同類科的應試者對於「專業科目」及「普通科目」的掌握程度,並計算考試成績的高低,分數較高者被認為是「更具備公務人員所需知能」的人,也最終通過考試。然而,在這樣的考選制度及邏輯之下,「考什麼」自然就成為最關鍵的一環。理論上,所考的專業科目,應該是錄取者未來工作中實際會應用到的項目,若能有所搭配,該考試就具備一定的篩選效度;倘若所考的專業科目並非未來工作中會使用到的,那麼這些考試科目就有討論與調整的必要。本研究主要的目的在於了解那些已經通過高、普考試、成功進入公部門的公務人員,當他們再次評估當初考試的專業科目時,究竟認為有多少能夠實際應用在工作上?希望從公務人員實際工作經驗的角度提供相關數據,做為調整考試科目時之參考

實證調查分析考試類科之實用性

本研究透過與「臺灣政經傳播研究中心」(Taiwan Institute for Governance and Communication Research, TIGCR)合作,共同執行「第六次臺灣文官調查」(Taiwan Government Bureaucrat Survey-6, TGBS-6),調查對象為我國具備簡薦委身分之公務人員。本次調查期間為2020年6月至同年8月,共成功回收1,300份有效樣本,樣本之性別、官等、年齡等人口統計變項如圖1所示。

Sample

在本調查中,受訪者當初透過「普考與地特四等」與「高考三級與地特三等」進入公部門之比例最高,因此對於各考試科目之看法以此二者為主。同時,我國考試類科種類繁多,因此以前述兩種管道中人數「前六多者」為本次討論範圍(如圖2所示)。

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考試科目對實際工作的幫助程度分析

為了解各類科考試的專業科目對實際工作的幫助程度,本研究在調查中列出受試者當初應考之科目(同時包含專業科目及普通科目)並請其逐一表示意見。在「普考與地特四等」中,一般行政類科的考試科目,對工作幫助程度最高的是「行政法概要」(3.24),最低為「政治學概要」(2.17)。一般民政類科中,幫助程度最高的是「行政法概要」(3.38),幫助程度最低者為「政治學概要」(2.19)。人事行政類科中,幫助程度最高的是「現行考銓制度概要」(3.80),幫助程度最低者為「心理學概要」(2.46)。社會行政類科中,幫助程度最高的是「行政法概要」(3.16),幫助程度最低者為「社會研究法概要」(2.26)。財稅行政類科中,幫助程度最高的是「稅務法規概要」(3.71),幫助程度最低者為「會計學概要」(2.71)。會計類科中,幫助程度最高的是「政府會計概要」(3.54),幫助程度最低者為「成本與管理會計概要」(2.38)(如圖3所示)。

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在「高考三級及地特三等」的專業科目中,一般行政類科的考試科目,幫助程度最高的是「行政法」(3.32),幫助程度最低者為「政治學」(2.40)。人事行政類科中,幫助程度最高的是「現行考銓制度」(3.73),幫助程度最低者為「各國人事制度」(2.43)。一般民政類科中,幫助程度最高的是「行政法」(3.36),幫助程度最低者為「民法總則與刑法總則」(2.73)。財稅行政類科中,幫助程度最高的是「稅務法規」(3.63),幫助程度最低者為「經濟學」(2.16)。會計類科中,幫助程度最高的是「會計審計法規」(3.62),幫助程度最低者為「財政學」(1.88)。社會行政類科中,幫助程度最高的是「行政法」(3.21),幫助程度最低者為「社會研究法」(2.21)(如圖4所示)。

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適當調整考試科目及方式,符合實際工作需求

為了解我國當前考試制度及考試科目在實際工作場域中之實用性,本研究透過對現職公務人員之調查,了解其對於考試科目之看法。研究結果發現,當前的考試科目與實際工作應用之間可能有所落差。首先,我國公務人員考試科目繁多,但並非每項考試科目皆被認為對實際工作有幫助。在一般行政及一般民政類科中,無論是高考三級還是普考,普遍認為政治學(政治學概要)對實際工作幫助最低;在人事行政類科中,心理學概要及各國人事制度則是被認為幫助最低者;在社會行政類科中,無論是高考三級還是普考,都認為社會研究法(社會研究法概要)最無幫助;而在財稅行政類科中,高考三級錄取者認為經濟學最無幫助、普考錄取者則認為會計學概要最無幫助;在會計類科中,高考三級錄取者認為財政學最無幫助、普考錄取者則認為成本與管理會計概要最無幫助。

但相反的,與各職系及專業相關之法規,則多被認為對實際工作有所幫助,例如人事行政的「現行考銓制度」、財稅行政的「稅務法規概要」、或是許多職系都將「行政法」或「行政法概要」列為對工作最有幫助的考試科目之一;反觀,較屬於學術理論之考試科目,似乎普遍被公務人員評為對工作幫助不大

上述研究發現經與考選部111年12月7日公告之公務人員高等考試三級考試暨普通考試規則第12條及第2條附表一、第4條附表三、附表四修正草案[1]比較後可以發現,在高考三級的部分,共有3個類科有類似「達成共識的結果」(考選部建議減列科目亦是公務人員認為最無幫助的科目);而在普考中,則有4個。這樣的結果也顯示,即使是從已考上公務人員的觀點出發,本次草案的內容也有相當程度回應了實際工作中的需求,值得肯定。然而,在「人事行政類科」中,考選部建議減列普考之「現行考銓制度概要」,卻為本研究發現該類科中「最有幫助之科目」,考選部另增列「公共人力資源管理概要」,其實這兩個科目的內容有相當程度的重疊,未來如依考選部的擬案通過,建議在「公共人力資源管理概要」的命題大綱,能適度涵蓋「現行考銓制度概要」的核心內容,以回應應考人的實際需求。考選部建議減列科目與本次研究發現之比較請詳見下圖5

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本研究所提出之數據,僅限於部分行政類科的科目,並未涵蓋所有類科,但從相關數據來看,其實已能夠為我們指引出考試科目調整的方向,讓考試科目跟實際工作內容能有更深刻的連結。未來若要進行整體評估,或可參考類似方式進行全面的意見蒐集,以做出更為客觀的政策判斷。而當考試科目縮減後,也並不表示整體的評量效度必然降低,省下的時間與精力則可進一步規劃更加多元的評量方式,如口試或邏輯測驗,來評估受試者其他面向的能力,以更全面的評量達成為國舉才的目標


[1] 考選部(2022)。考選部公報111084),考選部公報資訊網,12月7日。 https://gazette.moex.gov.tw/Browse/wHandGazette_File.ashx?gid=469&aid=2400