國家人力資源論壇

我國公務人員任用法第6條規定，各機關組織法規所定之職務，應就其工作職責及所需資格，依職等標準列入職務列等表，必要時，一職務得列二個至三個職等。但實務上卻可發現我國公務人員多數職務均跨列多個職等，並未符合「以單列一個職等為原則，跨列二個至三個職等為例外」的規範。而這樣的現象背後可能衍生出職務結構合理性、人員任命、工作考核及待遇支給等問題。本研究旨在呈現我國公務體系中跨列職等的情況，並探討跨列職等規定之必要性。

職務跨列多職等的情形為常態

為呈現我國公務人員職務跨列職等之分布情形，本研究以2024年12月31日為基準日，分析銓敘部主管之「銓審資料庫」及「組編資料庫」的數據，並以簡薦委制人員為研究範圍。本研究發現從跨列職等的角度觀之，傳統所稱的「簡薦委三官等」應以「五類」來呈現，較符合實際情況，包含「純委任」、「委薦混合」、「純薦任」、「薦簡混合」、及「純簡任」。^[1]

首先，從實際任用的情形來看，在「銓審資料庫」中，我國公務人員職位以「跨列二等」為主，占62.9%，其次是「跨列三等」，占19.8%，而「單列一等」最少，僅占17.3%。換句話說，我國公務人員職務跨列多職等的情形才是常態，超過八成（共占82.7%）皆屬此類，整體職等跨列情形請詳見圖1。

再者，從「組編資料庫」進行分析可發現，純簡任多以「單列一等」為主（占57.4%），薦簡混合及純薦任多以「跨列二等」為主（分別各有86.0%及59.0%），委薦混合則是以「單列一等、跨列二等」之職務最多（占84%），純委任則以「跨列三等」最多（占64.0%）。

在區分「中央政府」及「地方政府」後亦可發現，雖然各類官等的占比有所不同，但趨勢相同，「跨列二等」為各官等中最主要之設計，且官等越低、跨列職等的幅度越大，僅有純簡任符合「以單列一個職等為原則，跨列二個至三個職等為例外」之規定。各政府層級之職務跨列等情形，請詳見圖2。^[2]

另從「銓審資料庫」的數據分析亦可得到相同的結果（請見圖3），無論中央或是地方政府，簡任通常多「單列一等」，薦任則有相當高的比例會出現「跨列二等」，而委任則多出現「跨列三等」的情形，再次顯示越高層級的職務用人彈性較低，中階及初階的用人彈性較大的事實。

審定職等之任用情形

在發現當前我國多數公務人員職位皆為跨列多個職等的情形後，接下來所欲瞭解的問題就是：「當碰到跨列多個職等時，公務人員會是從低、中或高列等開始任用？」為回答此問題，本研究針對「實際審定職等符合職務列等範圍者」進行分析，結果顯示（請見圖4），在列等範圍內任用的人員中，大多數（68.6%）是從高列等任用，其次為從較低列等任用（29.2%），從中間列等開始者僅占2.2%。然而，若有接近七成都是從較高列等任用，跨列多個職等是否還有存在的必要，值得進一步思考與討論。

再進一步區分不同官等間的任用情形，無論是中央政府還是地方政府，在委任層級多數是以高列等任用為主，分別占58.7%及45.9%，在薦任層級從高列等任用的比例更高，分別占75.2%及63.5%，僅有在簡任層級多是由低列等任用為主，從高列等任用僅占35.3%及23.5%。此外，本研究分析資料時發現，有少部分職務占缺者的審定職等實際上是「超出該職務列等範圍」（例如：職務列等為薦任7-8職等，但該公務人員實際審定之職等為6職等或者9職等），此情況出現在地方政府的情況較多，且集中在委任、薦任官等（請見圖5）。

結論與建議

在分析完「銓審資料庫」及「組編資料庫」之數據後，就公務人員職務列等與現職人員銓敘審定職等間之落差，本研究整理出以下三項發現。

（一）我國公務人員職務跨列職等之現象普遍，且官等越低跨列比例越高。各官等的職務列等以跨列二等最為常見，其次為跨列三等，單列一等僅占少數。若單從各官等來看，簡任單列一等最為普遍、薦任跨列二等最為普遍，而委任則以跨列三等比例最高。分析結果顯示，我國在中階以下職等有較為彈性的跨列等設計，但在高階職等則相對嚴格、彈性較小。

（二）現職公務人員審定之職等多在職務列等之範圍，但仍有少部分超出範圍的情形。結果顯示，約九成以上的現職人員，其審定職等落在職務列等範圍內，但有少部分偏高或偏低任用的情形，可能為權理或自願降調。

（三）雖然職務列等提供彈性，但實務上卻多偏向「從高列等開始任用」。在列等範圍內任用的情況中，將近七成屬於「從高列等開始任用」，而「從低列等開始任用」的比例僅約三成。

根據前述發現，本研究提出以下建議。首先，為符合法規「以單列一個職等為原則，跨列二個至三個職等為例外」的規範，應全面盤點跨列職等工作的性質與必要性，適度縮減跨列範圍，尤其應審慎評估是否需保留「跨列三等」之設計，並明確界定「必要性」的判斷標準，以兼顧用人之彈性與制度規範之明確。其次，在「高列等任用普遍化」的現況下，是否會削弱跨列職等工作原本設計的「陞遷激勵效果」？此種跨列設計雖具彈性，但在實務上似未能充分發揮其功能，應盤點那些職務可保留此種設計、那些職務應回歸單列一職等之設計。最後，為確保人員之審定職等與其所任職位所列職等相符，應建立職務列等與審定職等之監測機制，定期檢視職務列等與審定職等是否一致，以提升人事任用之透明性，並掌握權理或降調等特殊任用情形的比例，針對比例較高之機關及單位，設立提醒與回饋機制。