「專技人員同樣是國家考試及格，能力已經被國家肯定，為什麼想進入公部門服務，還是這麼困難？」
相信已有專技證照，而每年仍努力參加公務人員考試的應考人，心中多少會有這樣的感嘆吧！
其實專技人員考試與公務人員考試，都屬於考試院所辦理的國家考試，應考人只要考試及格，都會得到考試院頒給的證書，所以都算是「國家認證」的人才！但兩者最大的差別在於，公務人員考試是任用考，及格者直接取得在政府服務的資格；而專技人員考試則是取得執業的基本資格，即使已經通過國家考試，想投身政府服務，還有其他的關卡要闖！
在各類專技人員當中，醫事人員進入政府的管道相對暢通，只要經過醫事相關類科專技考試及格，並取得衛生福利部核發的醫事專門職業證書，就可以依據醫事人員人事條例的規定，在政府機關或公立醫療院所服務；但其他如工程技術或社會科學相關的專技人員，就沒有如此幸運。如果想投身公職，途徑之一是參加「公職專技考試」，再次走過國家考試的煎熬；途徑二則是透過「專技人員轉任公職」的機制，但這個管道過去並不暢通。
因此，如何讓擁有專技證照者，有更多機會進入公部門貢獻所長、為國效力，也讓政府用人取才管道更加多元便利，成為第13屆考試院所重視的課題。
中醫學理論認為任督二脈是身體內重要的能量通道，當通道暢通無阻時，身心健康自然水到渠成。因此，當今的考用制度如果能打通「考試」及「轉任」的任督二脈，讓專技人力進入公部門的渠道更加順暢，國家人力自然能得到最佳的運用。
第一脈—取才規範一致 強調實務 降低障礙
公務人員考試法在2013年1月23日修正，規定如因業務有需要，就可加入必須具備相關專門職業證書才可報考的條件；也就是說，有些公務人員考試類科，要先通過相關專技人員考試，並取得專門職業證書才能報考。因此，同年12月3日修正高普考試規則，於高考三級新增公職土木工程技師等11個公職專技類科，這些考試類科須先在專技考試「破關」後才能報考，且不似一般類科為大眾知悉，應試科目數及考試方式與原有類科也不同，如同「隱藏版」的考試類科。
「既然具備專技證照及實務經驗，是公職專技考試的特色，那考試科目和測驗方式應該有特別設計吧？」
因為擁有專技考試證照的人，專業能力已通過國家考試的嚴格檢驗，所以這11個公職專技類科的專業科目，跟其他一般類科截然不同，強調實戰技能並大幅精簡考科，不僅免考國文等普通科目，更不重複考專技人員考試已考過的專業科目，只考行政法以及相關的專業法規，與相關專業實務或政策等2科目。此外也採用多元評量方式，應考人必須參加口試，全面展現自己的專業知識和技能。
「但為何同樣屬於公職專技人員考試類科，因先後設置而有不同的規定呢？」
其實高考三級早在2000年至2010年間，就已經依據相關職業法律及公務人員任用規定，陸續新增公職獸醫師、公職社會工作師和公職建築師等3個考試類科，須領有專技人員證書才能報考，其中公職建築師類科更須具有3年工程經驗的條件。
但不甚合理的是，該3類科除了專業科目要考3科外，還須考2科普通科目；與後來新設置的11個類科只須考2科專業科目，有很大的差別！相同屬性的公職專技人員考試，竟然有不一致的規範，無疑構成該3類專技人員進入公部門的障礙，也形成應考人沉重的負擔。
為了讓已經通過專技考試的應考人，再參加公職專技考試的障礙能夠降低，考試院於2021年6月7日修正發布高普考試規則，針對早期設置的3類科，增加了工作經歷的應考條件，以強化實務能力；並減少考試科目數為2科，新增口試，占分比為30%。同時，公職土木工程技師等11類科口試占分比，也從20%調高為30%（如圖1）。
自此，14個公職專技類科考試方式統一，2023年起，第一試都只考2科專業科目，而且皆有第二試的口試。考試方式的改革，減輕了應考人筆試壓力，更能自信展現出專業歷練，並提高參加考試的意願！
近10年來，公職專技類科考試已錄取近2千人，為政府機關增添了生力軍，注入更多專業活力（如圖2）。
第二脈—適度鬆綁專技轉任 打通專業取才管道
「偏鄉的公共工程，總是找不到民間建築師事務所承攬；想由機關自行設計監造，但土木工程及建築工程經常錄取不足額，缺永遠補不滿，業務真的好難推。」
工程人力難找或留不住，這是很多機關共同的心聲，愈是地方政府或偏遠機關愈是如此。事實上，除了從考試端取才，公務人員任用法規也提供了專技人員轉任公職的路徑；只不過這個管道，過去被設定了諸多限制，難以及時滿足用人機關的專業人力需求，對有專技證照和工作經驗的人才而言，也缺乏轉任的誘因。
第13屆考試院以彈性用人為政策方針，為了解決用人機關因部分類科長期錄取不足額，有需用專技人才的迫切性，銓敘部邀集相關機關、團體共同努力，2022年12月起，陸續完成專技轉任條例及其施行細則、專技轉任對照表的研修作業，並自2024年施行。
依據變革後的新制，專技轉任成為政府常態性取才管道之一，目前各機關已可依公務人員考試辦理及錄取情形，核算可以進用專技人員的職缺及名額；如果最近3年高考三級曾有錄取不足額的類科，主管機關還能提報該類科考試需用名額的20%予以進用專技人員。此外，偏遠地區或人才難以羅致的機關，有進用專技人員需求，也可報請主管機關同意核增名額。
這項專技轉任規定修正，在部分類科錄取不足額的現況下，對於用人機關來說，可說是「神救援」！
「雖然增加了可以進用的專技人員名額，但專技高考各類科都可以轉任嗎？」
公務人員職務設有職組職系規定，專技人員轉任仍須符合專技轉任對照表中可適用的職系。以往專技轉任對照表是每年或間年修正，而且修正前3年曾有不足額或機關有用人需求的類科才納入適用職系。為了讓機關可以即時用人，我們在2023年修正時，已完整表列所有專技高考各類科可以適用的職系，未來專技轉任對照表就不需要再頻繁修正了，可以讓機關進用專技人員時立即對照適用，就像「捕魚達人」般，協助用人機關網羅到所需的專技人才。
「機關增加進用專技人員名額，會不會有徇私用人的問題？又真的可以吸引專技人員進入或留在政府機關服務嗎？」
為了解除外界的疑慮，新修法特別規範用人機關進用專技人員應組成遴選委員會，由用人機關代表及外部學者專家組成，因為學者專家人數比例不得少於1/2，且必須從銓敘部所建置的千餘人學者專家人才庫中遴聘，公開、客觀地選拔人才，所以不用擔心有關說舞弊或首長獨斷的情形。
此外，為了廣納民間優秀專技人才，徵才誘因必須提高，讓他們在民間的經驗和能力，能夠反映在進入公部門的職等和待遇上！因此除了保留原有以薦任第6職等進用的機制外，還新增一項規定，只要具有一定年限的專技職務工作經驗，並能出示相關證明，就有機會以較高職等任用！這項變革，代表政府徵才觀念的轉變，不再獨尊考試成績，也重視民間專業的工作歷練。
為了拓寬專技人才在公部門的職涯發展，轉任公務人員的專技人員如果服務時間達到一定年限，並且表現優良，或已經陞任至簡任官等職務，還可以適度放寬職系限制，以便於增加其他職系的職務歷練。而且晉升至簡任官等職務的條件中，也縮短必須合格實授薦任第9職等職務的年限，讓更多優秀人才能夠更快速地實現職業夢想。
由上可知，專技轉任的制度更新，銓敘部主要從有利於機關「取才」、「育才」及「留才」等面向規劃構想（如圖3），可以解決用人機關對專技人員的迫切需求，也為專技人員的晉升和職涯發展開啟了一條光明大道。不僅增加政府用人的靈活度和多樣性，也大大提升政府的治理能力。
活血通脈番外篇—創建中的法律專業多合一考試
專技人員遍布各專業領域，其中也包含屬於法律專業人才的律師。律師轉任法官或檢察官的機制一直存在，而在律師法2023年6月9日修正後，更新增了「公職律師」的規定，對於有專業證照及執業經驗的律師而言，想進入政府服務又增加了一個管道。
第13屆考試院為精進用人制度，除了打通專技人員「考試」及「轉任」二脈，針對國家養成及進用法律專業人員的制度，也有一項重要的改革在萌芽發展中。如果順利立法完成，將是專技人員擔任公職的新亮點！
2017年司法改革國是會議的結論，提出了一項極具前瞻性的建議—建立多合一的法律專業資格考試。經過考試院、司法院及行政院多年的共同研商，制定出「法律專業人員資格及任用條例」草案，打破現行公務人員與專技人員考試分立的法制框架，是法律專業人才培養的革命性變革！
這套機制，統合了國家在法官、檢察官、律師和政府法制人員的養成及選才體系。未來這項考試的應考人，不僅要通過2次筆試，更需通過為期共計1年的實務學習，磨練審、檢、辯不同領域的專業工作技能。一旦取得了資格考試及格證書與實務學習及格證書，即具備法律專業人員資格，可依個人職涯志趣，選擇擔任律師或進入公職（如圖4）。
然而，這個方案並不僅是為了統一考試，更是為了適才適所地用人。實務學習可讓學員透過實務歷練加強職涯探索，定向未來的分流進路，也藉此提升同理心，貼近社會大眾的價值取向，甚至由用人機關主導甄選（試）及培訓，使人才的選拔與進用最大程度貼合用人需求，真正落實適才適所的理想。法律專業人才必須通過這樣的考驗，才能確保真正具備了應對各種法律挑戰的實力，讓司法的效能更上一層樓，讓人民權益得到更好的保障。
這部草案的新制度設計，強化了對法律專業人力資源的投資；無論是在參與國家考試管道的整合、強化專業訓練的實習安排、進入公部門的選才機制上，都必須針對現制進行大幅度的變革。這些變革也將牽動未來的法學教育、應考人職涯選擇、政府與民間用人模式，以及國家資源投入，影響層面不小，需要持續和社會充分溝通以建立共識。
目前「法律專業人員資格及任用條例」草案尚未完成立法程序，但這項制度的變革，已充分體現了政府對人才培養的重視。儘管第13屆考試院任期內無法完成立法，但我們仍持續邀集相關機關、律師團體、法律學院系所來研商精進草案，相信未來的考試院團隊，也會堅持往這條改革的道路繼續邁進。
持續活絡專技人才 進入公部門服務管道
專技人才投身公領域，與公務人力交流融合，可以提升政府的施政能量，也協力推動國家建設。因此，在目前考試與轉任新制相輔相成下，考試院已為用人體制去血、化瘀，打通了公職專技的任督二脈，活絡了專技人才進入公部門服務的管道，未來亦將持續與各權責機關密切合作，提高誘因，吸引更多專業人才加入，使政府機關的專業服務不僅更進階，也讓民眾感受到政府的積極創新及進步！
*本文協作人員：銓敘部特審司施巧韻專員。
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《老機關，新氣象：考試院2020-2024》專書