第一章 概 說
第三節 憲法增修前後考試院職權的演變
我國憲法於民國三十六年一月一日經國民政府公布，並自同年十二月二十五日施行，建立行政、立法、司法、考試、監察五院的中央政府體制。各院的職權除行政院外，都有明確的規定。其中對於考試院的職權，則詳細列舉有考試、任用、銓敘、考績等十一項。民國八十一年五月間，總統公布憲法增修條文以後，考試院的職權在法制上發生一些變化，茲分別加以說明。
一、憲法增修前考試院的職權
根據憲法第八十三條規定：考試院為國家最高考試機關，掌理考試
、任用、銓敘、考績、級俸、陞遷、保障、褒獎、撫卹、退休、養老等事項。
二、憲法增修後考試院的職權
根據現行憲法增修條文第六條（民國八十一年為第十四條，民國八十三年為第五條）規定：考試院為國家最高考試機關，掌理左列事項，不適用憲法第八十三條之規定：一、考試。二、公務人員之銓敘、保障
、撫卹、退休。三、公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。
另根據考試院組織法（民國八十三年）第二條規定：考試院行使憲法所賦予之職權，對各機關執行有關考銓業務並有監督之權。第六條規定：考試院設考選部、銓敘部、公務人員保障暨培訓委員會；其組織另以法律定之。第七條第三項規定：考試院就其掌理或全國性人事行政事項，得召集有關機關會商解決之。
三、考試院職權的演變
根據以上所列舉的條文，考試院的職權除減少公務人員的養老事項外，另有關公務人員的任免、考績、級俸、陞遷及褒獎，則限定在法制事項，而不及於實際的執行。事實上，幾十年來，考試院對於公務人員的養老事項，並未制定法律，實際工作亦僅止於退休給與及些許照護事項。至於公務人員的任免、考績、級俸、陞遷、褒獎事項，考試院原本負責制定法律規範，實際執行權責係屬各用人機關首長。因此，這兩項調整，對於考試院的職權並無太大影響。
憲法增修後，考試院的職權非但未如外界的質疑有所減弱，相反地
，更形強化。茲舉例說明之：
| (一) |
對考銓業務有監督權：根據考試院組織法第二條規定：考試院對於各機關執行有關考銓業務具有監督權，這是以往所未明定的職權。至於監督權的範圍如何？監督權的性質如何？監督權宜如何行使？發揮的空間若何？則均有待實際運作時逐步形成憲政案例。 |
| (二) |
召集有關機關會商解決全國性考銓問題：根據考試院組織法第七條規定：考試院就其掌理或全國性人事行政事項，得召集有關機關會商解決。根據這項新增加的職權，考試院於民國八十四年元月十六
、十七及八十八年五月十、十一各兩日分別召開「全國人事行政會議」。 |
| (三) |
成立公務人員退休撫卹基金監理委員會：根據公務人員退休撫卹基金管理條例第二條規定，考試院於民國八十四年五月一日成立「公務人員退休撫卹基金監理委員會」，隸屬考試院，負責公務人員退休撫卹基金收支、管理、運用之審議、監督及考核。 |
| (四) |
成立公務人員退休撫卹基金管理委員會：根據公務人員退休撫卹基金管理條例第二條規定，考試院於民國八十四年五月一日成立「公務人員退休撫卹基金管理委員會」，隸屬銓敘部，負責公務人員退休撫卹基金之收支、管理及運用。 |
| (五) |
成立公務人員保障暨培訓委員會：根據公務人員保障暨培訓委員會組織法，考試院於民國八十五年六月一日成立「公務人員保障暨培訓委員會」，隸屬考試院，統籌處理全國公務人員保障暨培訓事宜
。 |
| (六) |
成立國家文官培訓所：根據公務人員保障暨培訓委員會組織法第十三條規定，考試院於民國八十八年七月二十六日成立「國家文官培訓所」，隸屬公務人員保障暨培訓委員會，負責國家文官培訓事宜
。 |
| (七) |
強化幕僚組織與功能：根據考試院組織法第九條規定，增置副秘書長一人，職務列簡任第十四職等。同法第十條規定：考試院設秘書處、組、室。 |
| (八) |
積極從事人事法制工作：考試院在人事考銓的法制方面，有許多開創性的作為，其中以完成公務人員考試法之修正、公務人員保障法的制定及公務人員行政中立法（草案）、政務人員法（草案）、專門職業及技術人員考試法（草案）、公務人員陞遷法（草案）、聘任人員人事條例（草案）、公務人員訓練進修法（草案）的研定，深受全國公務員及社會各界的重視。又為規範公務員權利及義務，確立人事法制之基準，考試院亦已完成公務人員基準法（草案）之研定。 |
綜合以上所引憲法增修前後與考試院職權有關的法規條文，以及目前的實際運作觀之，考試院的職權，在憲法增修後，已進一步強化。在現行中央政府五院的體制下，面對國內政治生態的轉變以及政黨政治的新局面，考試院職權的增強，對於建立與維護我國健全的文官制度具有正面的意義，允值肯定。
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