第一章 概 說
第二節 我國考試權之特徵與作用
我國自秦漢而後，官僚政治已燦然大備，是以孕育產生考試制度，為我國政治制度獨樹一幟之特色。茲就近來我國考試權之特徵與作用，臚列說明於后：
一、考試權之特徵
(一)公開競爭 機會均等
我國憲法第十八條規定：「人民有應考試、服公職之權」，第八十五條更明白規定：「公務人員之選拔，應實行公開競爭之考試制度。……非經考試及格者，不得任用」。其內涵即在揭示人民均有平等參加考試之機會，只要符合考試法規所定之應考資格或條件
，即得參加考試，沒有性別、信仰、種族、階級或黨派上的歧視。 |
(二)考試用人 配合需求
國家舉辦每一種公務人員考試，例先由用人機關調查職缺，提出用人需求計畫，考選機關再據以辦理各項考試。蓋公務人員考試
，目的在滿足政府機關用人之需要，以免職務出缺久懸，使公務無法推展，是以現行公務人員考試法第二條第二項明定：「應依用人機關年度任用需求決定正額錄取人數，依序分發任用。」政府為使考用適切配合，使人才為國家所用，考試院並會同行政院發布「考試及格人員分發辦法」，以期發揮即考即用的政策效果。 |
(三)甄拔人才 管道多元
我國現行之國家考試，種類頗多，概可分為公務人員考試、專門職業及技術人員考試、檢定考試及公職候選人檢覈等。自民國三十九年至八十八年，四十九年間共為國家拔取各類人才一、四九八
、六八八人。 |
(四)技術進步 方法完備
我國現行考試制度，因襲古制的精神，而加以革新，為求考選之客觀公正，在考選試務作業方面，自報名作業開始，經彌封作業
、闈場作業，場務作業、卷務作業至冊報作業為止，其過程之縝密
、方法之完備，堪稱舉世無雙。同時又將考選行政與典試分開，考選行政由考選機關掌理，典試事宜則由臨時設立之典試委員會掌理
。一切考試的進程，並皆在監試人員之監察下辦理。此外如典試及試務工作人員之迴避、類科科目之設置、考試內容之範圍、命題之準則、評閱試卷之標準等，均有嚴密的規定與管理。這些措施，都是在使考試臻於客觀公正，考試結果達到平允精確的境界。 |
二、考試權之作用
(一)健全人事制度 樹立廉能政府
我國古代吏部位於六部之首，現代世界之進步國家，在政府的行政體系中，人事行政往往居於重要的關鍵地位。因為任何一個組織，「人」是其成敗的主要因素，然而人才的獲得，則有賴健全的制度與方法去發掘與培育，在常任文官方面，其中最主要者莫過於選拔。由於獨立之選拔制度在我國早已形成優良之傳統，迄民國成立後，更見發揚光大，是以考試權之主要作用，即在健全人事制度
，樹立廉能政府。並且，透過考選之客觀公正，消極地杜絕了徇私用人、分贓政治之弊，積極地發揮了澄清吏治、提高績效之功能，卒能建立為人民謀取最大幸福之賢能政府。此外，由於考試權所產生的機會均等功能，無形中促使憲法所保障的平等權更臻於落實。 |
(二)維護行政中立 貫徹法治精神
行政中立即常任文官中立，其意指常任文官在職期間應效忠國家，盡忠職守；處理公務時，應秉持客觀超然之立場，嚴守依法行政原則；行使公權力，無個人、團體、黨派先入為主成見；同時在日常公務活動中，避免介入地方派系或政治紛爭，以專門知識、技能與經驗，全心全力為國家、為人民服務。我國憲法樹立考試權獨立行使之初，即含有「行政中立」之旨，故憲法賦予考試院「保障
」公務人員，除消極地保障公務人員之權益不受侵害外，積極地則包括維護公務人員行政中立之意義。 |
(三)選拔專技人才 提昇執業水準
| 現代社會為一分工之社會，各類職業日趨專業化，而各種社會活動之營運及功能之產生，又常須仰賴各類專門職業及技術人員，因此對於專門職業及技術人員執業之管理，乃為現代政府不可或缺之職能。我國憲法第八十六條規定，公務人員任用資格及專門職業及技術人員執業資格，均應經考試院依法考選銓定之。因此，專技人員執業資格經由國家考選之主要目的，乃在於經由國家考試權之運作，以公正而精確之考試方式鑑衡應考人執業所需之學識、經驗及能力，是否勝任該一專門職業及技術工作，而賦予勝任者執業之資格，以實踐憲法保障大眾生命健康、財產之安全及提昇公共利益之宗旨。而伴隨著國家之發展及社會之進步，各類專門職業及技術人員管理制度之建制及推展，專門職業及技術人員之考選，將扮演一愈趨重要之角色。 |
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