從心做起，杜絕貪瀆，建立廉能政治

壹、前言
貪污是一個全球性的問題，古今中外，無論在何種政治制度下，均會發生貪污犯罪，因此，貪污犯罪可說是一種傳統型態的犯罪。由於這種犯罪，直接影響政府效率與威信，關係政治的隆污與民心的向背，足以影響社會安定與政府的存亡，故歷代政府無不以肅清貪污，為安邦定國的要務。 在犯罪學上，貪污犯罪因為隱密性高，被發現的只是貪污案件中的一部分而已，所以是「黑數」偏高的一種犯罪型態。政府針對貪污犯罪防治問題，在民國八十二年訂頒「端正政風行動方案」中明白的揭示：肅貪目標有四，即促使公務員「不敢貪─嚴查重罰，嚇阻貪官」、「不能貪─法令周全，無隙可鑽」、「不願貪─視貪為恥，以廉為榮」、「不必貪─衣食無虞，俸足養廉」，經過五年來之漫長歲月檢驗，雖然各種相關法規制定已甚為周全，但是並不能真正做到﹁弊絕風清﹂之最高要求，探究其因，在促使公務員「不敢貪」、「不能貪」、「不必貪」等方面雖已經竭盡心力執行，亦有著良好的成效，但在促使公務員「不願貪」方面，似乎成效不彰，偶爾在茶餘飯後閒聊，我們或許會聽到少數人在評論政府肅貪時，感慨的說：「當前社會笑貧不笑娼，加上不良政治風氣影響，使得國人之社會價值觀念普遍扭曲，時下有少數公務員，在其深心中並不是不想貪，而是深怕受到嚴刑峻法之法律制裁，或是因為沒有貪瀆的機會」，顯示目前我們在肅貪防弊的作為上，尚必須積極教育員工從「心」做起，使員工從深心中自動發抒「視貪為恥，以廉為榮」的羞恥心，形成「有恥且格」的社會風氣，淨化政治生態，進而發揮道德勇氣，主動檢舉貪瀆不法，才能使員工打從心理的「不願貪」，杜絕貪瀆，建立廉能政治。

貳、瞭解當前民意依歸
自從八十六年接連發生四汴頭工程弊案、臺北大學土地徵收弊案等重大貪污案件以來，各民意調查機關或民間財團法人實施民意調查結果，民眾當前對於政府改善治安及建立廉能政府均存有一分強烈的要求。根據行政院中央廉　政會報近期所作的「臺灣地區民眾對政府廉政主觀指標」民意調查報告結果顯示，人民對政府的廉潔政風，可能有預存的「挑剔」或「不信任」心理，形成以負面態度看事情的習慣，建議政府各有關部門加強正面形象的塑造，發揚優良事蹟，以產生良性循環，形成民眾對政府官員的正面觀感；影響廉政主觀指標最重要的因素是「政府官員的廉潔度」，而影響該廉潔度最大之業務是稅務、海關、建管、監理、公營事業與鉅額採購等，建議加強這幾項業務部門的政風督導；加強簡化各種申請案，以最優先順序極力改善民眾心目中「政府機關辦事的手續複雜，所以在遇到重大問題時，經常爭相逃避責任」的觀感；建立「檢舉有用」口碑，廣為宣傳檢舉的管道與保護的方法；順應民意，著手在「加重貪污不法行為之處罰」與「積極偵辦政府官員貪污不法案件」兩方面加倍努力。

參、貪瀆案件形成原因探討
貪污案件之發生，原因甚為複雜，主要係因公務員本身之貪婪心所致，特別是中國人的社會，把「法理情」說成「情理法」，意思是把「情」擺在前面，尤其是我國的公務員受傳統家族親疏關係之影，辦事情時都會依關係親密區分等級，關係親密的就賣力一點，關係疏遠的就馬虎一點，造成請託、送禮、宴客應酬、賄賂公務員以打通關節等情事迭有發生；貪污與機關政治風氣之良窳互為因果關係，尤其少數機關首長或主管貪贓枉法，則其所屬人員自然上行下效，鋌而走險，藉機圖謀私利；貪污與法令制度之完備與否有關，法令制度簡單、明瞭、有效率，則人民自然遵循一定之規矩辦事，無需另謀門路以行賄或其他不法方式打通關節。從近年來本會發生之貪污案例檢討，目前本會較易形成貪瀆因素如次：
一、在榮財處理方面：
部分榮服處、榮家「善後服務小組」，對於亡故單身榮民遺留財物清理未掌握時效，或未善盡遺產管理人之責，依法妥善管理遺產及定期派員實施查察，遭致侵占或佔居；少數榮家員工或醫院護理﹝工﹞人員，私下代替榮民﹝患﹞保管財物，甚而佔為己有，其中又以代管精神病患、殘癱及失智榮患財物發生弊端之比例最高；不肖業務承辦人勾結喪葬公司，虛報各項喪葬經費支出，或侵占亡故榮民奠儀款項；對榮民遺留不動產標售，未依法定程序公告、拍賣，或勾結不法業者圍標，以低價得標再轉手牟利，或未達三家廠商即予決標；不肖員工擅自更改電腦資料，或浮報安養榮民人數，冒領榮民生活給與，或未按時撥發外住榮民生活給與，進而侵吞；利用代辦住家榮民戰士授田證補償金或退伍補償金時機，侵吞補償金，或向榮民﹝患﹞收取紅包等不正利益等。
二、在營繕工程方面：
在規劃設計階段，刻意綁定規格、高估經費及勾結廠商貪瀆不法圖利；在發包階段，涉嫌特權關說，或承辦單位未作市場調查不實估價、不當限制投標資格、任意抬高底價、洩漏底價、圍標、勾結廠商牟取暴利；在施工階段，少數附屬事業機構將承攬之工程轉包協力廠商引發糾紛，或中途變更設計追加預算，或施工期間偷工減料；在完工驗收階段，涉嫌特權關說索賄護航，或變更合約內容，草草驗收結案，圖利廠商。
三、在物料採購方面：
承辦單位未實施市場調查，不當採購市場即將淘汰之器材；以特殊規格綁標﹝如醫療器材採購﹞，圖利特定廠商，或特權關說索賄；評價不實，預算編列浮濫，浪費公帑；分散採購項目，逃避會計稽核；假藉各項名義，索取不正利益。
四、在財物管理方面：
未能「公款法用」，任意變更使用科目，變相支用公款，或將公款作為私人交際應酬之用；對現金保管，未依規定實施稽核，導致遭人侵占或挪用；支付廠商價款，未依規定由廠商逕向出納部門領取，及以不得背書轉讓之支票支付，而逕以現金交採購或經辦人員，致使不肖人員有機可乘，造成貪瀆不法情事發生。
五、在產銷管理方面：
產銷作業最易產生的弊端為合作協力廠商之遴選，缺乏客觀標準；原物料採購以時間急迫為由，與特定廠商獨家議價，圖利廠商；以各項名目發放員工非法定工作津貼、工作或超時獎金等。

肆、從﹁心﹂做起，杜絕貪瀆
貪污犯罪不僅破壞公務行為的純真，造成公務行為與公職人員的可賄賂性，並會造成人民對於政府的不信任與不滿，政府的威信與行政效率亦會因貪污犯罪而大為降低，終至造成法律秩序全面崩潰的嚴重後果。為嚴懲貪污，澄清吏治，政府特於八十五年十月廿三日以總統令修正公佈﹁貪污治罪條﹂，將併科罰金最多額提高為新台幣一億元；加重有調查、追訴或審判職務人員收受賄賂行為之刑責；放寬貪污犯自首、自白之減免規定，增訂集體貪污自首免除其刑之規定；增訂得扣押貪污犯財產之規定；增列掌理風紀業務及辦理犯罪調查等人員不舉發貪污有據人員之刑責；並明確規定直屬主管長官對所屬人員包庇所屬貪污或不為舉發之刑責，其目的乃在藉由提高刑責以有效嚇阻心存貪瀆者。但是﹁徒法不足恃﹂，欲從根本上杜絕貪瀆，仍需要各級機關員工人人從方寸做起，砥礪廉潔操守，並落實下列工作：
一、貫徹依法行政原則：
公務人員從事公務，最重要的是﹁依法行政﹂，要建立在行政上﹁依法行政﹂的原則，也就是說要遵守法律優越及法律保留的原則，行政行為不能與法律牴觸，即行政行為不能與憲法、法律、國際公約、習慣法、判例、大法官會議的解釋牴觸。在本會近年來發生的政風案例中，有不少員工認為只要我一介不取，不貪、不侵佔﹝吞﹞公款、一切公款公用，則法律又能耐我何？久而久之，自然而然的養成﹁吾即法律﹂的做事觀念，殊不知，所謂法律保留就是指我們某些行政行為要受到法律保留的限制，包括了與人民的自由與權利有關事項，意指我們要限制人民的自由與權利時必需有法律的授，假使沒有法律的授權，在行政上就不能執行。在﹁依法行政﹂的原則建立後，更需要我們在工作上破除情面，鐵面無私，摒棄家醜不外揚，官官相護與包庇護短的心態，肅貪工作上才能發揮應有的功效。
二、提昇稽核小組功能：
依據行政院訂頒「各機關辦理採購及營繕工程防止舞弊貪瀆作業規定」、「各機關辦理採購及營繕工程稽核小組作業規範」等規定，目前各機關稽核小組由會計單位擔任秘書業務，事實上稽核小組也是政風工作中的一環，也就是我們透過稽核小組的組織來強化防弊的工作，稽核小組不僅是要防，而且還要杜絕浪費。是以每一位稽核小組的成員，對機關重大營繕、採購或工程，都要善盡稽核小組一份子的責任，要針對可能發生的弊端，確實做好監督的角色。
三、落實財產申報制度：
從近年來，法務部執行「公職人員財產申報」實質審查後發現，少數人員因未依﹁公職人員財產申報法﹂規定，在每年十一、十二月份定期申報及在職務異動後三個月內申報，或故意申報不實者遭受處罰的案例。目前法務部已組成一個「審議小組」專門負責審核，如果認定需裁罰者，都會依規定處六萬至卅萬元的罰款，殊值本會各機構首長及主管重視。
四、建立知會報備觀念：
有人說「無商不奸」，這句話或許說得有些刻薄，但是我們仔細思考，經商本來就是以營利為目的，天底下賠本的生意沒人做，例外的是可能有些經商有成的商人，為了回饋社會，偶爾做做賠本生意，但這並不表示其從商營利的目標改變了，況且商人營利的行為只要是在合法的範圍內，也是應該的。只是有少數商人為爭取商機或為圖特權、方便，偶爾會使用賄賂等不當手段，企圖將相關公務人員「套牢」，以方便其爾後行事。所以政風機構受理員工報備知會請託關說、贈受財物、飲宴應酬，其精神在協助員工遇有受人情或其他因素影響，而無法推拒時，得向政風單位報備或知會，以避免造成爾後不良之後遺，其本質為服務工作，我們宜深切體認，並建立辦理知會報備的正確認知，進而樂於報備知會。
五、研修不合時宜法規：
貪瀆事件的發生與行政程序的繁簡有密切的關係，假如行政程序非常簡單、清楚、透明、公開，人民就不需要麻煩透過中間人來行賄，所以我們對於各種法令規定，應時時檢討修正，務使法令規定能依法、適法，並與現實情況相結合，才能確實做到便民、廉潔、效能之目標。
六、深入瞭解顧客需求：
現在的社會是一個民意高漲的時代，政府的一切施政作為都必須以「人民願望」、「顧客需求」、「民主導向」、「員工希求」為依歸。當前政府積極推動「行政革新行動方案」，要求各級機關透過「檢肅貪瀆，端正政風」、「推動政府再造，精簡組織員額」、「健全政府財政，減少預算赤字」、「提昇行政效率，強化工作效能」、「建立電子化政府，創造競爭優勢」、「提昇服務品質，加強為民服務」等六項施政要項之全力貫徹，達到建立廉能政府之目標，以提昇國家競爭力。而本會各機構辦理民意調查，旨在瞭解榮民需求、員工希求及掌握本機關的政風狀況，先期發掘、處理弊端。鑑於近期以來，本會有少數附屬機構或因主管長官疏於督導，或因公務員疏忽怠惰，或藉故刁難等情事，導致榮民、民眾攻訐，甚而對本會喪失信心，均嚴重影響整體形象，是以各機構除應加強政風查察外，　並應透過舉辦民意調查，以先期發掘單位政風狀況，弭患於無形，並落實行政革新工作要求。
七、自我砥礪廉潔操守：
基本上貪污犯罪都與財產有關，貪污罪就是公務員假藉職務上之便圖取不法的財物或者利益，這些東西都是財產或者是財產上的不法利益。檢討本會各機構成員，絕大部分均係軍中退伍之榮民或榮眷，所服務照顧的對象也絕大多數是以往軍中的夥伴或榮眷，在經過軍中漫長的歲月洗禮後，好不容易博得了「榮譽國民」的美譽，而且自軍中退役後來到本會服務，所求的並非錦衣玉食，乃是希望能再貢獻一己的心力，活出自己的尊嚴，開創人生的第二春，平日若能量入為出，維持一個家庭的基本需求，並非難事。但是，從近期迭有附屬機構人員因貪瀆不法移送法辦案例顯示，仍有位居單位首長者，因貪圖享樂，生活揮霍無度，導致心中的「貪」戰勝了理性，而身陷囹圄。證嚴法師曾說過：「一個人對於自己的身體只有使用權，並無所有權」，青春有限，在人生的過程中，我們都是宇宙的過客，或許我們都應該自我期許，就算我們不能活得如流星般劃過夜空，為後世留下一道炫目的光芒，但也絕對不要遺臭萬年，留下讓子孫蒙羞的一頁，希望本會全體員工都能就從今日起，人人用「心」思考，從「心」做起，自內心深處摒除貪念，砥礪廉潔的操守，進而主動檢舉貪瀆不法，建立本會廉能政治。

伍、結語
猶記孩提之時，家中曾養雞藉以改善生活，每次我們都會幫助母親用微弱的煤油燈挑選雞蛋，作為孵小雞之用，母親雖不識字，但每次都會引用「雞蛋再密也有縫」這句閩南諺語來叮嚀我們做人要循規蹈矩，不可為非作歹，貪贓枉法者，縱使逃得了一時，也逃不了永久。在中國人的心目中包公不僅是公正清官，更是明是非斷善惡的神祇，「包青天」這一部膾炙人口的電視劇，其主要闡述的是「善有善報，惡有惡報」的觀念，每一個為非作歹的人，總以為自己的作為，神不知鬼不覺，即使逃得了一時，仍無法逃脫法律的制裁，無法消除心中良心的譴責，該劇之所以能在臺灣甚至香港、新加坡一演再演，屢盛不衰，不僅在於其情節生動曲折，其內容正與廣大民眾的情感相結合，或許更呼應了當前民心要求政府建立一個政治清廉、能讓民眾免於恐懼、具有社會正義與效率的殷切期盼，深值我們有所啟示。