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參、保障暨培訓類 （Protection and Training） (壹)保 障（Protection） 一、公務人員保障（Civil Service Merit Protection） 二 畫 人事主管機關（Central Personnel Management Authorities） 依人事管理條例第一條之規定：「中央及地方機關之人事管理，除法律另有規定外，由考試院銓敘部依本條例行之。」人事主管機關係指考試院銓敘部；又依行政院人事行政局組織條例第一條之規定，行政院為統籌所屬各機關之人事行政，設人事行政局，但該局有關考銓業務並受考試院之監督。準此，就行政院所屬各機關之人事行政業務，該局亦為人事主管機關。 三 畫 工作條件（Working Conditions） 係指服務機關提供給公務人員執行職務所需之一切設備及措施，如提供執行職務必要之機具設備、良好之工作環境、安全及衛生完善措施、依法執行職務而涉訟或遭受侵害時給予法律上之協助等均屬之。 四 畫 不予處理（Shall Not Be Processed） 公務人員不服服務機關所提供之工作條件及所為之管理措施，得依公務人員保障法提出申訴、再申訴，惟其標的甚廣，為避免濫訴情事，該法特於第二十九條規定，對一、無具體之事實內容，二、未具真實姓名、服務機關及住所，三、同一申訴事由，經再申訴決定後，仍再申訴者等情形，公務人保障暨培訓委員會均不予處理，亦不為決定。 公務人員身分（Civil Servants' Status） 具有公務人員任（派）用資格，由法定機關依法任（派）用並經銓敘審定合格之現職人員取得公務人員身分。其構成要件為：一、須具有公務人員任（派）用資格；二、須依法任（派）用；三、須經銓敘審定合格；四、須為現職人員。 公營事業依法任用之人員（Government Enterprises' Employees Appointed by Law） 公營事業機構之從業人員中，依相關公務人員任用法律或事業人員任用法律任用之人員，例如依交通事業人員任用條例任用之人員，為公務人員保障法之保障對象，若依其他事業人員相關管理規定進用者，即非屬所稱之依法任用之人員。 公營事業對經營政策負有主要決策責任之人員（Major Decision-maker of Government Enterprises） 指由政府獨資經營或由政府與人民合資經營而政府資本超過百分之五十以上之事業機構中，經國家或其他公法人指派在該公營事業機構代表其執行職務，而對該事業之營運、管理等負有最後決定權之人員，如董事長、總經理、代表官股之董事、監察人等即是。 五 畫 必要機具設備（Necessary Facilities and Equipments） 行政機關為達其行政目的，於公務人員執行職務時，提供其能遂行其職務之相關事物機具或設備之謂。所稱「必要」，乃屬不確定法律概念，應由服務機關依公務人員本身之官職等級、職務、勤務性質、工作條件、機關之財務狀況及相關法令規定，並兼顧行政效率、公務人員尊嚴、民眾便利等因素作綜合考量，非以個別因素作判斷。 申訴（Appeal Case） 係公務人員保障法所定救濟程序之一。依該法第二十三條規定，公務人員對於服務機關所提供之工作條件及所為之管理認為不當者，均得備具書面向該服務機關提出申訴，以求救濟，保障自身權益。 民選公職人員（Elected Public Official） 依公職人員選舉罷免法第二條之規定，國民大會代表、立法委員、省（市）議會議員、縣（市）議會議員、鄉（鎮、市）民代表、省（市 ）長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長、村（里）長等，均係由選民投票選舉產生之公職人員，其應向選民負責，隨選民意向而進退，與經依法任用之公務人員有別，尚非公務人員保障法之保障對象，不適用該法之規定。 六 畫 再申訴（Re-appeal Case） 係公務人員保障法所定救濟程序之一，依該法第二十三條規定，公務人員對於服務機關所提供之工作條件及所為之管理認為不當者，經向該服務機關提出申訴後，如不服該機關之申訴函復，得於收到申訴函復之次日起三十日內，備具書面向公務人員保障暨培訓委員會提出再申訴，以求救濟並保障自身權益。再申訴案件經決定者，不得再請求任何救濟。 再復審（Re-deliberation Case） 係公務人員保障法所定救濟程序之一，依該法第十八條及第十九條規定，公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分，認為違法或不當，致損害其權利或利益者，經依法提起復審，嗣不服復審機關之復審決定，得於收到決定書之次日起三十日內，備具書面向公務人員保障暨培訓委員會提起再復審，以求救濟並保障自身權益。如不服再復審之決定者，得依法向司法機關請求救濟。 安全衛生之防護措施（Safety and Health Prevention Measures） 公務人員執行職務時，機關為保障其生命、身體、健康等之身心安全，所為之一切防護作為。各機關不僅應維護公務人員執行職務之安全，更應積極的提供必要之防護措施，例如安全維護規劃、人員訓練、機具設備提供、人力協調支援、救援，醫療救助等等，以降低其執行職務時之風險，保障其身心安全與健康。 行政處分（Adjudication） 依公務人員保障法第十八條規定，公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分，認為違法或不當，致損害其權利或利益者，得依法提起復審。所稱之「行政處分」，參照訴願法、行政程序法及司法院大法官議決釋字第四二三號解釋意旨，係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律上效果之單方行政行為。 七 畫 良好工作環境（Favorable Working Conditions） 工作環境指工作場所的物質因素和四周的影響因素，舉凡工作場所之物材與設備，及光線、溫度、顏色、空氣、聲音等均包括在內。所稱「良好」，乃屬不確定法律概念，宜就公務人員之官職等級、職務、工作條件、勤務性質、機關之財務狀況及事務管理規則之規定，並兼顧行政之效率、公務人員之尊嚴及民眾之便利等因素綜合考量，而非以個別因素作考量。 八 畫 拘束各關係機關之效力（Binding on Relative Agencies） 公務人員保障暨培訓委員會對於保障案件之決定確定後，依公務人員保障法第三十條之規定，有拘束各關係機關之效力，原處分機關有執行之義務，即亦具有拘束力、執行力。該保障案件決定之拘束力，係指再復審、再申訴之事實經決定者，原處分、復審決定或服務機關均受該決定所拘束，不得任意變更或撤銷，亦不得任意執行或不執行，原處分、復審決定或服務機關之直接上級機關亦同受拘束，不得本其監督權作用命更為決定、處置。 法定加給（Statutory Allowance） 依公務人員俸給法規定，所稱加給，係指因所任職務種類、性質與服務地區之不同，在本俸或年功俸之外，另加之給與。我國法定之加給，有職務加給、技術或專業加給及地域加給三種。 依法執行職務涉訟或遭受侵害（Involvement in Lawsuits or Rights are Infringed while Performing Official Duty） 係指公務人員依法令執行職務，而涉及民事、刑事訴訟案件，或其生命、身體、健康遭受侵害之謂。 服務機關（Agency Served） 按具有「獨立編制」、「獨立預算」、「依法設置」、「對外行文 」等四要件者，皆屬獨立建制之機關。凡具備上述要件並具有職權對公務人員提供工作條件或為管理措施者，即為公務人員之服務機關。 服務機關所為之管理（Agency's Management Action） 係指服務機關為達行政目的對公務人員所為之作為或不作為，包括行政處分以外，機關內部生效之表意行為或事實行為等，均屬管理措施範圍。 官職等級（Official Rank & Grade） 指公務人員依法銓敘審定之官等、職等及俸（薪）級。 九 畫 保障案件（Protection Cases） 依據公務人員保障法第五條規定，保障案件係指公務人員依該法提起之再復審及再申訴案件。 派職（Position Assignment） 分派職務。亦即按該公務人員之資格及擬任職務之種類，並依其學識、才能、經驗、體格等，分派相當之職務。 查證（Investigation） 為使承辦保障案件之委員或工作人員確實瞭解案情，於公務人員保障法第五條賦予保訓會查證權，使保訓會得於必要時經委員會議之決議 ，前往關係機關或其他處所查證，受查證機關亦應配合協助，提供相關案情文件及接受訪談，俾使案件之事實臻於明確，有助於案件決定之客觀公正，以落實保障制度。依公務人員保障法第五條規定，查證權行使之要件包括：一、須為保障案件；二、須有查證必要；三、須經公務人員保障暨培訓委員會之決議。行使之方式則為調閱相關文件或訪談有關人員。 迴避（Avoidance） 指公務人員執行職務時，遇有本身、親屬或其他利害關係之情事者，應避免參與或執行該項職務。例如審理或協助辦理保障案件（再復審案件、再申訴案件）之人員，有下列各款情形之一者，應自行迴避：一、與提起該保障案件之公務人員有配偶或三親等內血親、姻親關係者。二、曾參與該保障案件之處分或復審程序者。三、與該保障案件有利害關係者。 十 畫 留用人員（Surplus Employees Staying in the Same Post because of Agency Abolishment） 指機關改制或裁撤，因未具公務人員任用資格，依其原進用方式繼續留用至離職時止之人員。例如考選部組織法第十三條規定：「……本法修正施行前僱用之現職雇員十一人至十七人，其未具公務人員任用資格者，得占用前項書記職缺繼續其僱用至離職時為止。」 俸給（Pay） 係政府對於公務人員服務一定期間所為之公法上給付，以作為其服務之報酬，並藉以維持其生活。俸給分為本俸、年功俸及加給。本俸係指各官等、職等人員依法應領取之基本俸給。年功俸係指各職等高於本俸最高俸級之俸給。加給係指本俸年功俸以外，因所任職務種類、性質與服務地區之不同，而另加之給與。 十一畫 基於身分之請求權（Claim of Entitlements on Status） 按公務人員之身分係法律所賦與，其基於該公務人員身分所生之各項請求權（例如薪俸、退休金、公保養老給付等），自應受到保障，如無法律上原因，應不得加以剝奪。 處理情形回復（Reporting Actions Taken Regarding the Decision of the Commission） 公務人員保障暨培訓委員會追蹤各有關機關執行該會所決定之保障案件情形之程序。公務人員保障法第三十條規定：「公務人員保障暨培訓委員會所為保障案件之決定確定後，有拘束各關係機關之效力。原處分機關應於復審、再復審決定確定之次日起二個月內，將處理情形回復復審機關及公務人員保障暨培訓委員會。但必要時得延長一個月。再申訴案件經決定後，服務機關除有正當理由報經公務人員保障暨培訓委員會同意延長期限者外，應於收受再申訴決定書之次日起二個月內將處理情形回復公務人員保障暨培訓委員會。」 組織變更（A Change in the Organizational Statutory Law） 指機關之組織法規修正，或其修正結果導致組織功能改變、人事制度變革或組織編制變動者（含裁減或擴充人員）。 十二畫 復審（Deliberation Case） 係國家為保障公務人員權益，所建立的一種救濟制度。公務人員保障法第十八條規定：「公務人員對於服務機關或人事主管機關（以下均簡稱原處分機關）所為之行政處分，認為違法或不當，致損害其權利或利益者，得依本法提起復審。」 十三畫 違法之工作指派（Unlawful Job Assignment） 指公務人員之長官或主管，對於部屬工作內容之指示或分派，違反相關法令規章。公務人員保障法第十二條規定：「公務人員長官或主管對於公務人員不得作違法之工作指派，亦不得以強暴脅迫或其他不正當方法，使公務人員為非法之行為。」 與原職務職等相當（Position Equivalent to the Prior Grade） 係指與公務人員原任職務之最高職務列等相當而言。如公務人員受停職處分，其停職前職務為薦任第七至第九職等，則復職時應依公務人員保障法第九條規定予以回復原職務或與該職務最高職務列等第九職等相當之其他職務。 業務緊縮（Reduction in Workloads） 指機關所職掌之業務範圍減縮。公務人員保障法第九條第一項規定：「公務人員因機關裁撤、組織變更或業務緊縮時，除法律另有規定從其規定外，其具有考試及格或銓敘合格之留用人員，應由上級機關或承受其業務之機關辦理轉任或派職，必要時先予輔導、訓練。」 十六畫 機關組織編制中依法聘用（任）、僱用人員（Temporary Employees Hired According to Contract Implied in Special Statutes） 係公務人員保障法第三十三條第三款所定準用對象之人員。其須同時具有下列二要件：媁須機關之組織法規及組織編制表中，列有聘用、聘任或僱用人員規定。𨯗須依相關法律或法律授權之行政命令所進用者，始屬該法保障之準用對象。如依未經法律授權之行政命令進用之聘、僱人員，即非為該法保障之對象。 機關裁撤（Agency Abolition） 係指行政機關組織因裁併或撤銷而終局地喪失其法定地位而言。 二、因公涉訟輔助（Legal Assistance to Civil Servants Involved in Lawsuits due to Performing Duties） 六 畫 因公涉訟（Involvement in Lawsuits while Performing Duties） 係指公務人員依法令執行職務而涉及民事、刑事訴訟案件或依法令執行職務遭受侵害，而涉及民事、刑事訴訟案件者，並在民事訴訟為原告、被告或參加人，在刑事訴訟為告訴人、自訴人、被告或犯罪嫌疑人之謂。 七 畫 延聘律師（Employ a Lawyer） 公務人員服務機關對於公務人員依法執行職務而涉訟時，依公務人員保障法第十三條第一項規定，聘請律師為其辯護，以保障其權益之謂。 八 畫 依法求償（Claim for Payback by Law） 係指公務人員服務機關對公務人員依法執行職務，因故意或重大過失而致涉訟或遭受侵害時，仍應為其延聘律師或提供法律上協助，以保障其權益，惟於事後向該公務人員請求償還所支付之必要費用之謂。 十 畫 涉及民事、刑事訴訟案件（Cases Involving Civil and/or Criminal Suit） 公務人員依法令執行職務，而導致牽涉民事或刑事訴訟之案件，並在民事訴訟為原告、被告或參加人；在刑事訴訟為告訴人、自訴人、被告或犯罪嫌疑人而言。 三、保障案件審議（Review of the Protection Cases） 六 畫 有理由（With Merits） 係指公務人員保障暨培訓委員會就保障案件之審查，於再復審人或再申訴人聲明不服之範圍內，如復審決定機關、原處分機關或申訴函復之處理確有違法或不當情事，再復審（再申訴）人之主張即為有合法正當之理由，該等機關之處理即應予撤銷之謂。 七 畫 言詞辯論（Oral Argument） 公務人員保障暨培訓委員會對再復審案件之審查，依書面資料審理結果，仍未能釐清相關事實、法令依據，而需當事人與機關當面對質時，通知再復審人或其代表人、代理人及有關機關派員到會，以言詞為陳述、辯明之謂。 八 畫 到會說明（Present before the Commission） 公務人員保障暨培訓委員會對保障案件之審查，依書面資料審理結果，仍未能釐清相關事實法令依據時，通知再復審人或再申訴人或其代表人、代理人及有關機關或人員到會以言詞陳述意見之謂。 九 畫 保障案件審查會（Review Board of Protection Cases） 公務人員保障暨培訓委員會專為審查再復審、再申訴案件，依其處務規程第五條規定所設之內部任務編組，係由專任委員組成，並由副主任委員召集之。 十 畫 書面審查（Review by Written Opinions） 係為公務人員保障暨培訓委員會就保障案件之審查原則，依據再復審人、再申訴人所提之再復審書、再申訴書及所附資料，與相關機關之答辯（答復）書及所附資料，為審議決定基礎。 十一畫 專任委員（Full-time Commissioner） 公務人員保障暨培訓委員會置有委員十人至十四人，其中五人至七人專任，其職務比照簡任第十三職等，由考試院院長提請總統任命之，其任期為三年，任滿得連任。專任委員須就下列資格之一者遴用之：一、曾任簡任職六年以上，成績卓著，而有專門著作者。二、曾任教育部審定合格之公私立大學教授六年以上，對文官制度或法律學科著有研究者。三、具有人事行政或法學之相關學識專長，聲譽卓著，而有專門著作者。惟專任委員中具有同一黨籍者，不得超過其總額二分之一。 十二畫 補正（Supplement or Correction） 保障案件係以書面審查為原則，提起（出）人須以書面載明相關事項，如：一、提起（出）人姓名、年齡、身分證統一編號、服務機關（單位）、職務、住所。二、不服之標的。三、請求之事項。四、事實及理由。五、證據資料。六、提起（出）人之親筆簽名或蓋章。對應載明事項有欠缺但可補正者，公務人員保障暨培訓委員會應命提起（出）人於一定期間內補具或修正。 發回（Remand） 係指公務人員保障暨培訓委員會審理保障案件之結果，認再復審或再申訴為有理由，於再復審人或再申訴人聲明不服之範圍內，而為撤銷之決定時，得視案件之情節命由復審機關、原處分機關、服務機關，另為決定、處分、函復、工作條件或管理措施之謂。 程式不合（Not Comply with the Required Forms and Processes） 公務人員提起之保障案件應以書面為之，並載明相關事項，如：一、提起（出）人姓名、年齡、身分證統一編號、服務機關（單位）、職務、住所。二、不服之標的。三、請求之事項。四、事實及理由。五、證據資料。六、提起（出）人之親筆簽名或蓋章等。其如有欠缺，即屬程式不合，程式不合無可補正或經通知補正而不為補正者，應為程序駁回之決定。 程序上之審查（Procedural Review） 公務人員保障暨培訓委員會對保障案件之審查過程中，先就聲請書是否合於法定程式、有無遵守法定期間、當事人是否適格、有無一事不再理等程序事項作審查，其無不合法之情形者，始進而為實體上之審查。 無理由（Without Merits） 指無合法正當之原因，即在客觀上欠缺受容許之理由或原因。公務人員保障暨培訓委員會經實體審查公務人員所提起之保障案件之結果，認原處分機關、復審決定機關、申訴函復機關之處理，無違法或不當情事，或原處分或原決定（函復）所憑理由雖屬不當，而依其他理由認為正當者，即均為提起（出）無理由。 復審審議委員會（Review Board of Deliberation Cases） 各機關為辦理公務人員不服服務機關或人事主管機關所為之行政處分，而提起救濟之復審案件，所組成之法定審理單位。 十三畫 與復審案件有利害關係者（Reviewer with the Conflict of Interest） 指復審機關辦理復審案件之人員，對該案件牽涉其自身權益，或與該案件提起人有某一定程度之親屬關係，該案件審理結果於其法律上有利害影響之關係，其參與恐有偏頗之虞者之謂。 十四畫 駁回（Overrule） 係指公務人員保障暨培訓委員會審查服務機關或人事主管機關之行政處分、復審決定、服務機關提供之工作條件或所為之管理措施、申訴函復，程序上或實體上是否違法或不當，認為復審、再復審、申訴、再申訴為程序上不合法或實體上無理由時，而予以駁斥之謂。 撤回（Withdrawal of Appeal） 保障案件提起（出）後，於公務人員保障暨培訓委員會作成決定書前，提起人以書面形式為終止救濟之意思表示之謂。保障案件經撤回後，不得再提起（出）同一之保障案件。 撤銷（Revocation） 係指公務人員保障暨培訓委員會審查服務機關或人事主管機關之行政處分、復審決定、服務機關提供之工作條件或所為之管理措施、申訴函復，程序上或實體上是否違法或不當，認為其程序上有不合法或當事人主張實體上有理由時，使其喪失效力之謂。 實體上之審查（Substantive Review） 係指公務人員保障暨培訓委員會審理保障案件認無程序不合之情事，而就提起人聲明不服之標的予以審理之謂。即審查服務機關或人事主管機關之行政處分、復審決定、服務機關提供之工作條件或所為之管理措施、申訴函復，於實體上是否違法或不當，並為決定。 十五畫 審理程序（Trial Process） 公務人員保障暨培訓委員會審查公務人員提起之保障案件之程序是否合法、主張有無理由及復審決定機關、原處分機關或申訴函復機關之處理，有無違法或不當情事而為決定之過程。 十六畫 舉證答辯（復）（Rebutment with Evidence） 復審決定機關或申訴函復機關就公務人員提起保障案件所主張之事由，檢具相關卷證，向公務人員保障暨培訓委員會答辯（復）之謂。 |